Решение № 2932 от 10.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2825/2017 г.

Решение № 2932 от 10.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2825/2017 г., IV о., докладчик председателят Нина Докторова Производството е по реда на чл. 145-178 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК и във връзка с чл. 58, ал. 3 ИК. Образувано е по жалба на Н. Г. К., живуща в [населено място], щата Флорида, САЩ, представлявана от адвокат Атанас Джонев, срещу решение № 4400-НС от 4.03.2017 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което са определени местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната, и броя на избирателните секции във всяко място при произвеждане на изборите за народни представители на 26 март 2017 г. в частта му за САЩ. В жалбата се навеждат доводи за допуснато съществено нарушение на административно производствените правила, на материалния закон и не неговата цел. За тяхното обосноваване са направени твърдения, че в нарушение на разпоредбите на чл. 16, ал. 1 и чл. 14, ал. 2 и чл. 12 ИК ЦИК не е включила [населено място], Флорида сред местата извън страната, в които ще се разкрият избирателни секции. Твърди освен това, че в чл. 14, ал. 3 ИК не са включени обективни критерии, при съществуващото ограничение, по които да се предпочете едно населено място пред друго. По изложените съображения моли съда, да укаже на ЦИК да разкрие избирателна секция в [населено място], Флорида, в която е имало такава при предходно провеждани избори. Ответната страна – ЦИК чрез процесуалния си представител Й. Г., според Решение № 9 от 23 март 2014 г. на ЦИК, оспорва жалбата. Взема становище за неоснователността й. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 58, ал. 1 ИК след публикуване на решението на ЦИК по начина визиран в чл. 57, ал. 2. Подала е заявление по чл. 16, ал. 1, в което е посочила мястото, където желае да гласува. С неразкриването на избирателна секция в желаното от нея място се засяга активното й избирателно право, поради което тя има правен интерес от обжалване на решението на ЦИК. Обжалваното решение № 4400-НС от 4.03.2017 г. е прието на основание чл. 57, ал. 1, т. 17, чл. 12 във връзка с чл. 14 и чл. 16, ал. 4 ИК. С него ЦИК е определени местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната, и броя на избирателните секции във всяко населено място при произвеждане на изборите за народни представители на 26 март 2017 г. Те са посочени в табличен вид, като таблицата се състои от три колони В първата от тях е посочена държавата, във втората-мястото, в което ще се разкрие избирателната секция, а в третата- броя на избирателните секции. Относно САЩ са определени местата – 35 на брой, в които ще се разкрият избирателни секции, както и по един брой на избирателните секции в тях – лист 13-15 от решението. Относно щата Флорида са посочени три места, в които ще се разкрият три избирателни секции. Към решението е приложен протокол № 494 от заседание на ЦИК, състояло се на 4.03.2017 г. При обсъждането на местата, в които ще се разкрият избирателни секции, относно САЩ, след станалите разисквания и дебати от гласувалите 16 членове, "за" са били 14 гласа и "против" 2 гласа. От протокола се установява, че при обсъждането на местата, в които ще се разкрият избирателните секции е обсъдено предложението на посланика на Република България в САЩ с вх. № НС-04-01-13/54 от 1.03.2017 г. В него е посочено, че към 28 февруари 2017 г. са били подадени съгласно чл. 14, ал. 2 ИК над 60 заявления за откриване на избирателни секции в общо ЗЗ населени места. Заедно с тези, открити съобразно решение № 4212-НС от 3.02.2017 г. на ЦИК, избирателни секции в дипломатическите и консулски представителства на територията на САЩ броят им става 38. При спазване на ограничението по чл. 14, ал. 5 ИК и въз основа на териториалното разпределение на българската общност и отдалечеността на избирателните секции е направено предложение за разпределение на избирателните секции в консулски окръг на Посолството във Вашингтон. В предложението е посочено, че в щата Флорида се разкриват три нови секции в Джаксънвил, Форт Лодърдейл и Сеинт Питърсбърг. Освен това е посочено изрично, че в [населено място], Флорида, въпреки че са били събрани над 60 бр. заявления и близостта му до Форт Лодърдейл (109 мили) и Сеинт Питърсбърг (152 мили) е предложено там да не се образува избирателна секция. Приложени са списъци на местата, за които има приети заявления за гласуване извън страната, в това число и за [населено място] – 64 на брой. Обжалваното решение е прието въз основа на Решение № 4212-НС от 3.02.2017 г. на ЦИК, с което при посочените в него фактически и правни основания са обявени местата извън страната, в които се образуват избирателни секции в дипломатическите и консулски представителства въз основа на списък на държавите и местата, в които Република България има разкрити дипломатически и консулски представителства, съгласно писмо вх. № НС-04-01-5 от 2.02.2017 г. от Министерството на външните работи на Република България, които отново са дадени в табличен вид, като за САЩ това са редове от 60 до 64 включително. Въз основа на така установените факти съдът прави следните правни изводи: Обжалваното решение е взето от компетентен орган при спазване на правомощията му определени в чл. 57, ал. 1, т. 17, чл. 12, чл. 14, ал. 2 и 3, чл. 16 ИК. То е в съответствие с материалния закон. По аргумент на чл. 11, ал. 2 и чл. 14, ал. 1 от ИК местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната, са тези, в които Република България има дипломатическите и консулските представителства. Местата извън страната, в които ще се образуват избирателни секции в дипломатическите и консулските представителства са определени с влязлото в сила решение № 4212-НС от 3.02.2017 г. Извън дипломатическите и консулските представителства избирателни секции извън страната могат да бъдат разкривани при условията на чл. 14, ал. 2 от ИК – за места в държавите – членки на Европейския съюз и при условията на чл. 14, ал. 3 от ИК – за места в държавите, които не са членки на Европейския съюз. Съгласно чл. 14, ал. 3 от ИК с решение на ЦИК по преценка на ръководителите на дипломатическите и консулски представителства в местата в държавите, които не са членки на Европейския съюз, извън дипломатическото и консулско представителство, се образуват избирателни секции въз основа на не по-малко от 60 избиратели, подали заявление по чл. 16, ал. 1. Съответните ръководители на дипломатическото или консулско представителство на Република България, въз основа на териториалното разпределение на българската общност, отдалечеността на избирателните секции и изискването на ал. 5, изпращат мотивирано предложение до ЦИК. В случая ЦИК е събрала информация чрез писмото на посланика на страната ни в САЩ по реда на чл. 17, ал. 1 от ИК за подадените заявления по чл. 16, ал. 1 от ИК. Извършена е и проверка по реда на чл. 17, ал. 2 и ал. 3 от ИК за данните на лицата, подали заявленията и за това дали те отговарят на изискванията да избират. Резултатите са обективирани в приложения по делото списък, съдържащ данни за подадените заявления и места (населени места и държави) от които са подадените заявления. Отделно е приложен списък на неприетите електронни заявления и причините за неприемане. При обсъждането на местата за разкриване на избирателни секции в САЩ ЦИК е взела предвид предложението на посланика ни, посочено вече, и разпоредбата на чл. 14, ал. 5 ИК, според който общият брой на избирателните секции, които се образуват в една държава, която не е членка на Европейския съюз, не може да надвишава 35. От това следва, че при приемане на решението си ЦИК не е допуснала съществено нарушение на административно производствените правила, както и на материалния закон. Безспорно е, че при определянето на местата за разкриване на избирателни секции извън територията на Република България ЦИК действа при условията на оперативна самостоятелност, но при съобразяване на ограниченията в действащото законодателство. Неоснователно е оплакването в жалбата, че в чл. 14, ал. 3 ИК не съществуват обективни критерии относно местата за разкриването на избирателни секции. Критериите са относно наличието на дипломатически и консулски представителства, подадени заявления по реда на чл. 16 ИК и съобразяване на предложенията на посланика, въз основа на териториалното разпределение на българската общност, отдалечеността на избирателните секции и ограничението на ал. 5. Взетото решение е съобразено и с целта на закона, защото при спазване на разпоредбите на чл. 16, чл. 14, ал. 3 и 5 и в изпълнение на изискването на чл. 12 ИК ЦИК е определила местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната, както е техния брой, като по този начин българските граждани могат да упражнят активното си избирателно право. По изложените съображения жалбата е неоснователна, а решението на ЦИК е правилно и законосъобразно. Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 във връзка с чл. 12 ИК Върховният административен съд, четвърто отделение