Решение № 9043 от 30.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16173/2009 г.

Решение № 9043 от 30.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16173/2009 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 145 - 178 от АПК , вр. с чл. 124 ЗДСл. Образувано е по жалба на Нора Събева Пиперевска срещу Заповед № АР-2618/30.10.2009 г. за изменение на служебното правоотношение на Министъра на труда и социалната политика,, както и срещу Заповед № АР-2809/2009 г. на Министъра на труда и социалната политика, с която е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Твърди, по отношение на първата заповед, че в нарушение на закона със задна дата бил изменено служебното й правоотношение от 02.10.2009 г., а заповедта й била връчена на 02.11.2009 г. По отношение на втората заповед твърди, че в случая липсва съкращаване на длъжността й, тъй като тя съществувала и понастоящем по длъжностно разписание. Моли съда поради изложеното да постанови решение, с което да обяви първата обжалвана заповед за нищожна, а втората да отмени като незаконосъобразна. Ответникът, чрез процесуалния си представител и в представени писмени бележки оспорва жалбата и моли съда да я отхвърли като неоснователна. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е неоснователна. Не се спори между страните, а и от Заповед № АР-2618 от 30.10.2009 г. на Министъра на труда и социалната политика се установява, че жалбодателката е заемала длъжността "старши експерт" с ранг II младши в отдел "Етнически въпроси" в Дирекция "Демографска и семейна политика, етнически въпроси и равни възможности" при МТСП. С посочената заповед е изменено служебното правоотношение на жалбодателката, считано от 02.10.2009 г. от длъжност старши експерт в Дирекция "Етнически и демографски въпроси" в министерски съвет в длъжност старши експерт в отдел "Етнически въпроси", Дирекция "Демографска и семейна политика, етнически въпроси и равни възможности" в МТСП на основание чл. 87 от ЗДСл и § 3, ал. 7 от ПМС № 229 от 23.09.2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерски съвет. Посоченото постановление е публикувано в ДВ, бр. 78 от 02.10.2009 г. и е в сила от същата дата, с изключение на § 5, 6 и 7, които влизат в сила три дни след обнародването в ДВ. Съгласно § 3, ал. 4 от Преходните и заключителни разпоредби на ПМС 229/2009 г. дейността в областта на етническите и демографски въпроси преминава от администрацията на МС към МТСП, осигурени с 11 щатни бройки. С обжалваната Заповед № АР-2809 от 20.11.2009 г. Министърът на труда и социалната политика е прекратил служебното правоотношение на жалбодателката на основание чл. 106, ал. 1, т. 2, във вр. и ПМС № 266 от 10.11.2009 г. Като причина за прекратяване на служебното правоотношение е посочено съкращаване на длъжността. Видно от приложеното по делото длъжностно разписание на МТСП, утвърдено от министъра, сила от 02.10.2009 г. в специализираната администрация на МТСП до приемането на новия УП е съществувала дирекция "Демографска и семейна политика, етнически въпроси и равни възможности", с предвидени 28 щатни бройки, организирана в четири отдела. Един от отделите е бил "Етнически въпроси" с предвидени 11 щатни бройки, като в същия по щатно разписание е съществувала длъжност "старши експерт", заемана от жалбодателката. С ПМС № 266 от 10.11.2009 г., публикувано в ДВ, бр. 91 от 17.11.2009 г. е приет нов Устройствен правилник на МТСП. Съгласно чл. 28, т. 7 от раздел VII на последния специализираната администрация в МТСП е организирана в осем дирекции, между които и дирекция "Демографско развитие, етнически въпроси и равни възможности". Със Заповед № РД-01-990 от 17.11.2009 г. Министърът на труда и социалната политика на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл. 15 от цитирания Устройствен правилник на МТСП е наредил, считано от 21.11.2009 г. закриване на отдели в дирекциите на МТСП, като в дирекция "Демографска и семейна политика, етнически въпроси и равни възможности това са отделите "Демографска и семейна политика", "Равнопоставеност на половете и антидискриминация", "Интеграция на хората с увреждания" и "Етнически въпроси". По силата на същата заповед са създадени следните отдели в дирекциите на министерството, като в Дирекция "Демографско развитие, етнически въпроси и равни възможности" са създадени два отдела "демографска политика" с 5 щатни бройки и отдел "Равни възможности и антидискриминация" с 11 щатни бройки. Видно от утвърденото от министъра на труда и социалната политика длъжностно разписание, в сила от 21.11.2009 г. специализираната администрация на МТСП е организирана в една главна и още седем дирекции в съответствие с чл. 28 от УП на МТСП, като дирекцията, в която е заемала длъжност жалбодателката е с променено наименование - Дирекция "Демографско развитие, етнически въпроси и равни възможности" с общо предвидени 16 щатни бройки. Същата е организирана в два отдела, цитирани по-горе в съответствие с посочената заповед на министъра, като отделът, в който е била длъжността на жалбодателката е закрит. От длъжностното разписание се установява, че в посочената дирекция длъжност "старши експерт" не съществува. При съпоставката на длъжностната характеристика за длъжността "старши експерт" в отдел "Етнически въпроси" и тази за длъжност "Главен експерт" в отдел "Равни възможности и антидискриминация" не се установи съвпадение на основните задължения (функции) по същите. От така установеното следва, че отделът и съответно длъжността, която е заемала жалбодателката до прекратяване на служебното й правоотношение не съществуват понастоящем поради преструктуриране на администрацията на ответника, извършена след приемане на новия Устройствен правилник на МТСП. Така ангажираните по делото доказателства сочат на съкращаване на длъжността "старши експерт" в отдел "Етнически въпроси", в Дирекция "Демографско развитие, етнически въпроси и равни възможности" в МТСП, т. к., считано от 21.11.2009 г. такава длъжност вече не е предвидена в структурата на администрацията на МТСП. Със закриване на отдел "Етнически въпроси" в посочената дирекция длъжността "Старши експерт" в това структурно звено не стои като нормативно определена позиция, фигурираща като наименование в щатното разписание, нито като система от функции, задачи и задължения, утвърдени с длъжностната характеристика (по определение от чл. 2 от Наредбата за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията. Право на органът е да организира структурата си по начин, който да осигури най-рационалното, й по негова преценка функциониране, което обаче е решение по целесъобразност и не подлежи на съдебен контрол. От така установеното от фактическа страна се установява, че обжалваните заповеди са издадени от компетентен орган. Заповед № АР 2618/30.10.2009 г. е издадена от Министъра на труда и социалната политика по силата на разпоредбата на § 3, ал. 4, във вр. с ал. 7 от ПЗР на ПМС № 229/2009 г. 1, а заповед № АР 2809/20.11.2009 г. от органа по назначението на жалбодателката - Министъра на труда и социалната политика. И двете заповеди са в предвидената от закона писмена форма и съдържат предвидените от закона реквизити- първата съдържа реквизитите по чл. 11, ал. 2 ЗДСл, а втората - правното основание за прекратяване, дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба - т. е. всички необходими реквизити по чл. 108 ЗДСл. Оспорените заповеди са издадени в съответствие с материалния закон и неговата цел. Заповедта за преназначаване е базирана на разпоредбите на § 3, ал. 4 и ал. 7 от ПЗР на ПМС 229/2009, а обстоятелството, че е издадена на 30.10.2009 г., макар да преурежда служебните отношения с жалбодателката считано от 02.10.20009 г. не води до извод за незаконосъобразност, тъй като е свързано с приложението на ПМС № 252 от 22.10.2009 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на МТСП, приет с ПМС № 80/2007 г., което е обнародвано в ДВ, бр. 86 от 30.2009 г., но по силата на § 7 от Заключителните му разпоредби влиза в сила от 02.10.2009 г. От изложеното дотук следва, че с приемането на Устройствения правилник на Министерството на труда и социалната политика, в сила от 21.11.2009 г. отделът, в който е заемала длъжност жалбодателката е бил закрит, съкратена е и длъжността на "старши експерт", заемана от Пиперевска. По делото не са ангажирани доказателства, установяващи длъжността да е запазена като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика, за да се направи извод, че не са осъществени материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Предвид изложеното съдът намира, че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК, Върховният административен съд, пето отделение