Решение № 5558 от 29.5.2023 г. на ВАС, V о.

Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на областния управител на област Враца против решение 356/ 1.11.2022 г. по адм.д. 125/ 2022 г. по описа на Административен съд - Враца. Иска отмяна на решението с оплаквания за необоснованост, материална незаконосъобразност и допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Конкретно са развити съображения относно материалната незаконосъобразност на решението, с твърдение, че няма нарушение на чл. 96, ал. 2 от ЗДСл. ДС като помощен орган не е длъжен да изслушва служителя, а само при необходимост. Произволни са изводите на съда, че служителят трябва да е уведомен за дисциплинарното производство и решението на ДС. Не съществува задължение за ДНО да предяви материалите от работата на ДС на служителя и да поиска от него становище по тях и да изслушва служителя чак след приключване на работата на ДС. ДНО е канил два пъти служителя да даде писмени обяснения. Служителката не се е явявала на работа и поради това не е поддържала контакт с органа по назначаване. Иска отмяна на решението и присъждане на разноски за две съдебни инстанции. Ответната страна Д. Янкова- Калчева оспорва касационната жалба и развива съображения за оставяне на решението в сила. Обяснението е поискано преди образуване на дисциплинарното производство. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: С решение 356/ 1.11.2022 г. по адм.д. 125/ 2022 г. по описа на АС-Враца е отменена като незаконосъобразна заповед РД-25/ 22.02.2022 г. на областния управител на област Враца, с която е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и е прекратено служебното правоотношение на Д. Янкова-Калчева на основание чл. 97, ал.1 вр. с чл. 89, ал. 2, т. 1 и т. 5 и чл. 90, ал. 1, т. 5 от Закона за държавния служител. За да постанови този резултат съдът приема, че е допуснато съществено нарушение на дисциплинарното производство, основание за отмяна по чл. 146, т. 3 от АПК. Освен това липсват мотиви относно критериите по чл. 91, ал. 1 от ЗДСл относно вида и размера на наказанието. Решението е правилно и следва да се остави в сила. При извършената проверка касационната инстанция не установи несъответствие между приобщените към делото и ценени доказателства и установената фактическа обстановка, изложени са мотиви към релевантните за спора обстоятелства, изведени са правилни правни изводи относно приложението на закона. Дисциплинарното производство е започнало със заповед РД-11/ 8.02.2022 г. на областния управител, с която е наредено на дисциплинарния съвет да образува дело срещу служителя, заемащ длъжността директор на дирекция АКРРД, за изясняване на факти и обстоятелства по извършени дисциплинарни нарушения. До момента на образуване на дисциплинарното производство са извършени две проверки на 14.12.2021 г. и 16.12.2021 г. на два имота държавна собственост в гр.Враца и в с. Бели извор, които се държат без правно основание от два различни субекта- първият от 1998 г., а вторият от 2017 г. Протоколите от извършените проверки са подписани и от Д. Янкова в качеството й на директор на дирекция АКРРДС при областната администрация /л.37 и л.44/. На 15.12.2021 г. в присъствието на Д. Янкова комисия от трима служители, по устно нареждане на областния управител, извършват проверка на работната станция на Д. Янкова и след разглеждане на файловете на твърдия диск установяват, че има документи, които са пряко свързани с дейността на Цзентъра за спешна медицинска помощ-Враца. На 27.01.2022 г. служителката е подала заявление за прекратяване на служебното правоотношение, тъй като от 25.01.2022 г. е налице сключен трудов договор за назначаване на длъжност заместник-кмет на Община Козлодуй, считано от 1.02.2022 г. - л.14. В периода от 16.12.2021 г. до 28.01.2022 г. е била в отпуск за временна нетрудоспособност. На 31.01.2022 г. се е явила на работа, а главен експерт в дирекция АПОФУС й е връчил папки с формуляри за оценка на изпълнението на служителите в дирекцията в качеството й на оценяващ ръководител. Приложени са две покани от областния управител до Д. Янкова да представи писмени обяснения. Първата покана е от 31.01.2022 г. за даване на писмени обяснения за следните дисциплинарни нарушения:1. Допуснато дисциплинарно нарушение на служебни задължения относно ползване на два имота държавна собственост без правно основание и допуснато неоснователно обогатяване на трети лица за сметка на държавата, 2. наличие на файлове в работната й станция, пряко свързани с дейността на ЦСМП-Враца, което е определено като нарушение на етични норми, 3. Непровеждане на заключителна среща за оценяване по чл.13, ал.1 от Наредбата за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация с оценяващия ръководител. Поканата е връчена на служителя на 31.01.2022 г. и писмени обяснения не са дадени. Втората покана за даване на писмено обяснение за виновно извършени нарушения на служебни задължения е от 4.02.2022 г. /л.16/ и е връчена чрез нотариус на 10.02.2022 г. Посочено е, че на 31.01.2022 г. служителят не се е запознал с възложена задача относно попълване на раздели в модул "Годишен отчет" и не се явява на работа от 1.02 до 4.02, с което нарушава чл. 23 от ЗДСл и чл.10 от КПСДА. Приложена е докладна записка от главния секретар от 11.02.2022 г. /л.57/ до областния управител, в която е посочено, че на 31.01.2022 г. Д. Янкова се е явила на работа, но не се е запознала с възложена задача относно годишния отчет, нито е провела заключителни срещи със служители и не е оформила годишни атестационни оценки, не е представила писмени обяснения във връзка с покана от 31.01.2022 г. С протоколно решение от 18.02.2022 г. ДС решава, че Д. Янкова се предлага за налагане на общо дисциплинарно наказание "уволнение" за допуснати дисциплинарни нарушения, които възпроизвеждат нарушенията, описани в първата покана за даване на писмени обяснения, като четвъртото нарушение е описано като неявяване на работа за периода от 1.02.2022 г. до 17.02.2022 г. Със заповед РД-25/ 22.02.2022 г. на областния управител на област Враца е наложена дисциплинарно наказание "уволнение" на основание чл. 89, ал. 2, т.1 и т. 5 и чл. 90, ал.1, т. 5 от ЗДСл за пет дисциплинарни нарушения: неизпълнение на служебни задължения за контрол по преписки относно процедури, свързани с придобиване, управление и разпореждане с имоти държавна собственост в гр.Враца и с.Бели Извор, наличие на файлове свързани с дейността на ЦСМП Враца на работна станция на служителя, непредприемане на действия на 31.01.2022 г. по годишно атестиране на служители, неизпълнение на задача за попълване на конкретно посдочени раздели в модул "Годишен отчет", отсъствие от работа от 1.02 до 18.02.2022 г. Обосновани и материално законосъобразни са изводите на съда за допуснато нарушение на чл. 93, ал.1 от ЗДСл и неизпълнение от ДНО на задължението си преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител и да му даде срок за писмени обяснения, да събере и оцени посочените от него доказателства. Дисциплинарното производство е започнало със заповед РД-11/ 8.02.2022 г. на областния управител /л.56/, с която е свикан Дисциплинарния съвет при Областната администрация- Враца. И двете покани за даване на писмени обяснения са направени преди налагане на дисциплинарното наказание, но преди откриване на дисциплинарното производство. Задължението на дисциплинарно наказващия орган преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител и да му се даде срок за писмени обяснения, да се събере и оцени посочените от служителя доказателства, следва да се изпълни в рамките на самото дисциплинарно производство, а не преди неговото откриване. Задължението следва да се изпълни непосредствено преди дисциплинарно наказващия орган да вземе решение дали да наложи и какво по вид дисциплинарно наказание, т. е. след проведена процедура по изясняване на релевантните обстоятелства. Освен това настоящият съдебен състав споделя и правния извод на съда, че служителят не е изслушан от дисциплинарно наказващия орган. Поканите за даване на писмени обяснения и то преди образуване на дисциплинарно производство не изпълняват законовото изискване на чл. 93, ал.1 от ЗДСл в условие на кумулация ДНО да изслуша и да даде на държавния служител срок за писмени обяснения. Неспазване на чл. 93, ал.1 от ЗДСл, което се изразява в неизслушване или неприемане и обсъждане на писмени обяснения е самостоятелно основание по чл. 93, ал. 2 от ЗДСЛ за отмяна на дисциплинарното наказание без да се разглежда спора по същество. Като е отменил заповедта, с която е наложено дисциплинарно наказание 4уволнение" съдът е постановил обосновано и материално законосъобразно решение. Предвид изложеното наведените оплаквания за неправилност на съдебния акт са неоснователни. Ответната страна не претендира разноски за настоящата съдебна инстанция. На основание чл.221, ал.2 АПК Върховният административен съд, състав на пето отделение