Решение № 1516 от 5.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 11632/2009 г.

Решение № 1516 от 5.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 11632/2009 г., III о., докладчик съдията Тодор Петков Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на областен управител на област Бургас чрез процесуален представител, срещу Решение № 621/03.06.2009 г. по адм. д. № 358/2009 г. на Административен съд - гр. Бургас с твърдения за неправилност на същото като постановено в нарушение на материалния закон и при необоснованост на съдебния акт - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът - общински съвет Приморско, чрез процесуални представители, в писмено становище оспорва жалбата с доводи за нейната неоснователност. Участвалия по делото прокурор при Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Счита, че не са допуснати посочените с жалбата нарушения на материалния закон и тези на процесуалните правила. Решението според него е правилно и законосъобразно, поради което следва да бъде оставено в сила. Касационната жалба е подадена от надлежна страна по чл. 210, ал. 1 от АПК и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима. След извършената проверка по чл. 218, ал. 2 АПК касационният състав намира, че по същество решението е недопустимо и следва да бъде обезсилено поради следното: Производството пред административния орган е било образувано по повод Заповед № РД-09-23/19.03.2009 г. на областен управител на област Бургас, с която е оспорено Решение № 43 на общински съвет Приморско, прието по т. 13 от дневния ред на проведено заседание на 26.02.2009 г., обективирано в Протокол № 02/26.02.2009 г., с което общински съвет Приморско на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, чл. 44, ал. 1, т. З, във вр. с чл. 40, ал. 1 от Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и чл. З6, ал. 1, т. 2, във вр. с чл. 35, ал. З от ЗОС, дава съгласие да се прекрати съсобственост между община Приморско и "Асарел Медет" АД, град Панагюрище, Пазарджишка област, Булстат 822106269, върху поземлен имот с идентификатор 37023.501.514, целият с площ 6961 кв. м. по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Китен, община Приморско, одобрени със Заповед № РД-18-94/21.12.2007 г. на изпълнителния директор на АГКК, стар идентификатор ПИ № 480 по кадастралния план на с. Китен, при граници на имота: ПИ 37023.501.511, ПИ 37023.501.515, ПИ 37023.505.516, ПИ 37023.501.220, ПИ 37023.501.513, като община Приморско продаде на "Асарел Медет" АД собствените си 5561 кв.. м. от ПИ с идентификатор 37023.501.514, целият с площ 6961 кв. м. по кадастрална карта и кадастралните регистри на гр. Китен, община Приморско, за сумата от 1 650 500 лв. Пазарната стойност на гореописаният имот е 1 650 500 лв., съгласно пазарна оценка, изготвена на 10.02.2009 г. от Иванка Великова, експерт-оценител, лиценз № 5558/13.05.1997 г. на АП. Общински съвет Приморско възлага на кмета на община Приморско да предприеме необходимите действия за привеждане на настоящото решение в изпълнение". Областният управител е оспорил законосъобразността на административно решение на съответния общински съвет, с което е прието решение за прекратяване на съсобственост върху имот между общината и физически лица на основание чл. 36, ал. 1, т. 2 ЗОбС - чрез продажба на частта на общината по пазарни цени, като оценката на имота се извърши от лицензиран оценител. С първоинстанционното решение, предмет на касационната жалба, съдът е възприел решението по чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА във вр. чл. 36 от ЗОС на общинския съвет като индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 АПК и е разгледал спора по същество. С разпоредбата на чл. 21, т. 8 от ЗМСМА (правно основание за конкретното решение) законодателят е определил приемането на решения от общинския съвет за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, както и определянето на конкретните правомощия на кмета на общината, като основен самостоятелен способ за управление и разпореждане с общинска собственост и проява на оперативна самостоятелност на съответните общински съвети. Тези административни решения на общинските съвети за извършване на разпоредителни действия с общинска собственост са решения, с които се упражняват правата на собственика на общинската собственост, а субект на управление на тази собственост е единствено общинският съвет. Налице е гражданскоправно волеизявление, насочено към сключването на определена гражданскоправна сделка (прекратяване на съсобственост). Ето защо незаконосъобразно административният съд е приел, че оспореното решение е индивидуален административен акт по определението на чл. 21 АПК и подлежи на контрол за законосъобразност по реда на чл. 45, ал. 4 ЗМСМА. Следва да бъде добавено, че след изменението на чл. 45 ЗМСМА (ДВ, бр. 69 от 25.08.2006 г.) законодателят е допуснал контрол на решенията на общинските съвети от областните управители, но при определен ред и "освен ако в закон е предвидено друго" - т. е. държи се сметка за оперативната самостоятелност на общинските съвети, които при вземане на решения следва да се ръководят и от стопански, социален и политически усет в изгода на общината и на населението. Неоснователно е оплакването, че е налице нарушение на материалния закон. Това е така, защото нормативно предвидения съдебен контрол за законосъобразност е допустим и възможен по отношение на индивидуален административен акт, но не и спрямо акт, непритежаващ реквизитите на такъв по смисъла на чл. 21 от АПК. Освен това ЗОбС в специална разпоредба чл. 36 нормативно е уредил възможността за прекратяване на съсобственост между общината и юридически лица какъвто е конкретния случай. Предвидени са различни начини за прекратяване на съществуващата съсобственост (делба, продажба на частта на общината, замяна и откупуване частта на физическите или юридическите лица) като право на общинския съвет със своето решение е да прецени конкретно най-изгодния начин за общината при спазване на ЗС и ГПК и в тези случаи ОбС упражнява правомощията си дадени му от ЗМСМА. Постигането на съгласие за прекратяване на съществуваща съсобственост е волеизявление на две равнопоставени страни в едно гражданскоправно правоотношение. Едно от условията за допустимост на жалбата е обжалвания акт да притежава белезите на административен акт - индивидуален, общ или нормативен акт. Липсва ли този белег, жалбата е недопустима. В случая обжалваното решение на ОбС не притежава белезите на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 АПК. При това положение, подадената срещу него жалба е била процесуално недопустима и е следвало да бъде оставена без разглеждане а образуваното въз основа на нея производство по адм. д. № 358/2009 г. да бъде прекратено. По изложените съображения първоинстанционният съд с обжалваното решение като не е оставил без разглеждане жалбата и не е прекратил производството по делото, а се е произнесъл по съществото на спора, е постановил недопустим съдебен акт, който следва да бъде обезсилен. Вместо него следва да се постанови решение, с което Заповед № РД-09-23/19.03.2009 г. на областния управител на област Бургас, с която е оспорено решение № 43 на общински съвет Приморско, прието по т. 13 от дневния ред на проведено заседание на 26.02.2009 г., обективирано в Протокол № 02/26.02.2009 г., бъде оставена без разглеждане, а образуваното въз основа на нея производство по адм. д. № 358/2009 г. на Административен съд - гр. Бургас бъде прекратено. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3 АПК Върховният административен съд, трето отделение,