Решение № 3518 от 12.03.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4321/2018 г.

Решение № 3518 от 12.03.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4321/2018 г., IV о., докладчик съдията Мира Райчева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/. Образувано е по касационна жалба, подадена от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" /ДФЗ/, чрез процесуалния му представител юрк. З. Захариева, против решение № 19/14.02.2018 г. постановено по адм. дело № 278/2017 г. на Административен съд-Ловеч, в частта, с която е изменено негово решение № РД-50-100/3/01/04/01, изх. № 01-6300/113/22.05.2017 г. за налагане на финансова корекция. Изложени са доводи за допуснати неправилност на решението, по които се претендира отмяната му, ведно с присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Ответникът – Сдружение с нестопанска цел "МИГ-Тететвен" не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура, взел участие в настоящото производство, дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, четвърто отделение намира, че касационната жалба е допустима, като подадена от легитимирано лице в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: Производството пред Административен съд-Ловеч е образувано по жалбата на Сдружение с нестопанска цел "МИГ-Тетевен" срещу решение № РД-50-100/3/01/04/01, изх. № 01-6300/113 от 22.05.2017 г. на изпълнителния директор на ДФЗ, с което е определена финансова корекция в размер на 1 776, 50 лв. по сключен договор № РД 50-100 от 14.06.2012 г. за предоставяне на финансова помощ по мярка "Прилагане на стратегии за местно развитие" и по мярка "Управление на местни инициативни групи, придобиване на умения и постигане на обществена активност на собствената територия за местните инициативни групи, прилагащи стратегии за местно развитие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г., подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони /ЕЗФРСР/. От представената административна преписка е установено, че на 3.06.2013 г. Сдружение с нестопанска цел "МИГ-Тетевен" е подало заявка за междинно плащане, към която е приложен договор за закупуване на лек автомобил на стойност 35 530 лв. За автомобила са представени два броя полици за задължителна застраховка "Гражданска отговорност на автомобилистите и злополука" и за застраховка "Каско и злополуки". След извършена проверка от административния орган на 14.08.2013 г. е изпратено писмо до Сдружението, с което е уведомено, че на 2.08.2013 г. е отпусната и изплатена финансовата помощ по подадената заявка в размер на 89 893, 19 лв. С писмо изх. № 01-6300/73 от 16.02.2017 г. от Сдружението са изискани всички застрахователни полици след 2013 г. за закупения лек автомобил, ведно с квитанция/платежно нареждане за платени застрахователни премии. Посочено е, че ако не бъдат представени полици с всички необходими рискове, съгласно договор № РД 50-100/14.06.2012 г., както и документи за платени застрахователни премии, ДФЗ ще предприеме действия съгласно чл. 60, ал. 3 от № 23 от 18.12.2009 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Прилагане на стратегиите за местно развитие" и по мярка "Управление на местни инициативни групи, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия за местните инициативни групи, прилагащи стратегии за местно развитие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. В писмено обяснение "МИГ-Тетевен" е заявило, че в периода от 19.10.2015 г. до 23.02.2017 г. не е подновявана застраховката "Каско" поради липса на средства, като е декларирано подновяване на застраховката и изпълнение на задължението до 23.02.2019 г. С писмо от 14.03.2017 г. "МИГ-Тетевен" е уведомено, че на основание чл. 73, ал. 2 ЗУСЕСИФ е открито производство по налагане на финансова корекция, като има право на писмени възражения по основателността и размера на финансовата корекция и при необходимост да приложи доказателства към тях. С писмено възражение сдружението е изложило твърдения, че е налице формално нарушение, което няма финансово отражение и не следва да се налага финансова корекция. На база констатираните несъответствия е издадено решение № РД 50-100/3/01/04/01 за налагане на финансова корекция, с което на основание чл. 59, ал. 1 и ал. 2, във вр. чл. 60, ал. 1 във вр. чл. 56, ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 23/2009 г. и чл. 14, ал. 1, т. 1 във вр. чл. 21, ал. 6 от договор № РД 50-100/14.06.2012 г. и чл. 70, ал. 1, т. 9 ЗУСЕСИФ е определена финансова корекция на "МИГ-Тетевен" в размер на 1 776, 50 лв., представляваща 5 % от изплатената финансова помощ за застрахователния актив, съгласно т. 27 от Методика за определяне на санкциите след плащане по проекти по ПРСР 2007-2013 г. Въз основа на събраните доказателства и назначената и изслушана по делото съдебно-икономическа експертиза, Административен съд-Ловеч е счел, че решението за определяне на финансова корекция е издадено от компетентен орган, в кръга на делегираните му правомощия и в съответната форма, при спазване на процесуалноправните норми, на материалния закон и неговата цел. Посочил е, че жалбоподателят изрично е заявил, че не е сключвал застраховка "Каско" за периода 19.10.2015 г. до 23.02.2017 г., което е нарушение на чл. 21 от договора за предоставяне на финансова помощ и са налице основанията за прилагане на чл. 14, ал. 1, т. 1 от договора, чл. 59, ал. 1 и ал. 2 във вр. чл. 60, ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 23/2009 г., поради което е отхвърлил жалбата. Посочил е, обаче, че основата, върху която е наложена финансовата корекция е неправилно определена, поради което е изменил решението на изпълнителния директор за налагане на финансова корекция в тази част. Решението на административния съд е правилно, законосъобразно, обосновано и постановено в съответствие със съдопроизводствените правила. Неоснователно е твърдението в касационната жалба, че решението на Административен съд-Ловеч е неправилно в частта, с която е изменена основата на финансовата корекция. В случая основата, от която органът е определил финансовата корекция, е изплатената финансова помощ за застрахования актив – лек автомобил. Така определената основа не съответства на установеното в Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /в приложимата редакция, обн. ДВ, бр. 74 от 20.09.2016 г./. Видно от чл. 1, ал. 1 Законът има за предмет управлението на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, в т. ч. налагането на финансови корекции. Фактът, че законът има за предмет единствено средствата от европейските фондове е виден и от разпоредбите на чл. 2, чл. 3 и чл. 6 ЗУСЕСИФ. Чл. 70, ал. 1 ЗУСЕСИФ изрично сочи, че може да бъде отменена финансовата подкрепа със средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове. В чл. 71, ал. 1 ЗУСЕСИФ също изрично е разписано, че чрез финансовите корекции се отменя предоставената финансова подкрепа от Европейските структурни и инвестиционни фондове или се намалява размера на изразходваните средства – допустими разходи по проект, с цел да се постигне или възстанови ситуацията, при която всички разходи, сертифицирани пред Европейската комисия, са в съответствие с приложимото право на Европейския съюз и българското законодателство. В случая, от доказателствата по делото /писмо за оторизация на плащането – л. 583 е безспорно, че проектът не е финансиран 100 % от средства на ЕЗФРСР. Процентът на финансиране е 80 % от действителното извършени и надлежно отчетени допустими разходи. Останалите средства до 100 % са финансирани с национални средства. Както правилно е приел съдът финансовата корекция е определена не само върху допустимите разходи, финансирани от Европейския фонд за развитие на селските райони, но и върху допустимите разходи, финансирани от държавния бюджет. Съгласно чл. 1, ал. 2 ЗУСЕСИФ средствата от ЕСИФ са средства от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство, предоставени по програми на Република България и има за предмет управлението на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, в т. ч. определянето на финансови корекции. Законът, в приложимата редакция, няма за предмет регламентирането на правоотношенията, възникващи по повод на националното съфинансиране на проектите, които получават безвъзмездна финансова помощ от Европейските структурни и инвестиционни фондове. Поради тази причина в производството по чл. 73, ал. 1 ЗУСЕСИФ изпълнителният директор на ДФЗ към датата на издаване на решението няма правомощие да определя финансова корекция по отношение на разходите по проект, които представляват национално съфинансиране, което на практика е сторил при така определената с решение № РД 50-100/3/01/04/01 основа. Позоваването в касационната жалба на чл. 62 от Закона за публичните финанси е неотносимо към спора. Разпоредбата задължава органите, отговорни за финансовото управление на средствата от Европейския съюз, да предприемат необходимите действия за събирането на недължимо платените и надплатените суми, както и на неправомерно получените или неправомерно усвоените средства по проекти, включително свързаното с тях национално съфинансиране, но тази разпоредба по никакъв начин не е обвързана със Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове. Доколкото тази разпоредба не е конкретно обезпечена със законово установени правомощия на конкретния орган и ред, по който да се извършат необходимите действия по чл. 62 ЗПФ, не може да обоснове правомощие на изпълнителния директор на ДФЗ в производството по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове да налага финансова корекция и на националното съфинансиране. Такова правомощие е предоставено едва с изменението на чл. 1, ал. 2 ЗУСЕСИФ с обнародване на промяната в ДВ, бр. 85 от 24.10.2017 г., която гласи, че средства от ЕСИФ са освен средствата от европейските фондове и тези от национално финансиране. Нормата е материалноправна и за нея не е предвидено обратно действие. Решението на изпълнителния директор на ДФЗ е издадено на 22.05.2017 г., преди промяната на чл. 1, ал. 2 ЗУСЕСИФ, поради което правилно Административен съд-Ловеч е изменил решението в частта му относно основата на финансовата корекция. С оглед изхода от спора разноски не се дължат.