Решение № 5657 от 23.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 2350/2012 г.

Решение № 5657 от 23.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 2350/2012 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 145 - 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 124 от закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Вихра Стефанова Стойнова от гр. София, подадена чрез процесуалния й представител срещу Заповед № РД-13-70 от 12.10.2011 г. на Председателя на ликвидационна комисия, с която е прекратено служебното правоотношение за длъжността "Началник отдел" в Дирекция "Почвени ресурси" в Изпълнителна агенция по почвените ресурси поради закриване на агенцията. Твърди, че заповедта е незаконосъобразна, като издадена от некомпетентен орган и в нарушение на изискванията за форма. В представени писмени бележки от процесуалния представител на жалбоподателката се твърди, че заповедта е издадена при липса на фактическите и правни основания посочени в нея. Моли съда, поради изложеното да отмени оспорената заповед като незаконосъобразна, както и да й присъди направените деловодни разноски. Ответникът - Министърът на земеделието и храните, чрез процесуалния си представител в съдебно заседание и в представено писмено становище оспорва жалбата и моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното: Не се спори между страните, че жалбоподателката е заемала длъжността "началник" на отдел "Продуктивни, технологични и екологични качества на земеделските земи" към Дирекция "Почвени проучвания" в Изпълнителна агенция по почвените ресурси. Със заповед № РД 09-660 от 12.08.2011 г. министърът на земеделието и храните, на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник (УП) на Министерство на земеделието и храните (МЗХ) и Постановление на Министерския съвет (ПМС) № 178 от 24.06.2011 г. е наредил създаване на ликвидационна комисия, с председател Николай Маринов - главен директор на Главна дирекция "Земеделие, гори и поземлени отношения" в МЗХ, която да извърши ликвидация на закритата Изпълнителна агенция по почвените ресурси (ИАПР) в срока по чл. 2 от цитираното ПМС, като е възложил на председателя да уреди трудовите и служебни правоотношения със служители от закритата агенция. Съгласно т. V от заповедта в 7-дневен срок от създаването на ликвидационната комисия, същата приема план-график за изпълнение на дейностите по ликвидация, който да бъде утвърден от заместник-министър Светлана Боянова. На 19.08.2011 г. ликвидационната комисия изготвила план-график, одобрен от посочения заместник-министър, в който предвидили представяне на списък на служителите по служебни и трудови правоотношение, които ще бъдат прехвърлени в Центъра за поддържане на база данни на СИЗП по реда на чл. 123 от Кодекса на труда и чл. 87а ЗДСл и изготвяне на заповеди за едномесечно предупреждение и прекратяване на правоотношенията на служителите от агенцията, с изключение на преждеспоменатите. На 2.09.2011 г. Николай Маринов, в качеството му на председател на Ликвидационната комисия изготвил доклад до министъра на земеделието, в който предложил поименно 20 служители от закритата ИАПР, които да бъдат преназначени в създадения с УП на МЗХ Регионален център "Поддържане на база данни на СИЗП" - София, с утвърдена щатна численост - 20 щатни бройки. Със заповед № РД-13-70/12.10.2011 г. на основание чл. 106, ал. 1, т. 1 и чл. 108 ЗДСл, във вр. с чл. 3, ал. 2 от ПМС № 178/24.06.2011 г. на председателя на Ликвидационната комисия служебното правоотношение със Стойнова, за длъжността началник отдел в Дирекция "Почвени ресурси" в МЗХ, с ранг V-ти старши било прекратено, считано от 13.10.2011 г., на която дата е връчена на жалбоподателката. На същата дата Стойнова подала възражение до председателя на Ликвидационната комисия срещу заповедта, който на 26.10.2011 г. я уведомил, че ИАПР е закрита, но се предвижда разкриване на дейности към МЗХ, за които може да кандидатства по установения ред. От назначената по делото съдебно кадрова експертиза се установява, че образованието, което има жалбоподателката отговаря на изискванията за заемане на длъжностите "главен експерт", "старши експерт", "младши експерт" и "главен специалист" в Регионален център "поддържане на база данни за СИЗП" - София, ГД "Земеделие, гори и поземлени отношения" към МЗХ. Функциите и задълженията, по длъжностната характеристика за заеманата от жалбоподателката длъжност, според вещото лице се констатират в минимална степен в длъжностите характеристики на служителите, заемащи длъжностите "главен експерт", "старши експерт", "младши експерт" и "главен специалист" в Регионален център "поддържане на база данни за СИЗП" - София. От представените по делото длъжностни разписания на МЗХ и Институт по почвознание "Никола Пушкаров" се установява, че в структурата на същите липсват структури "Почвени проучвания" и "Продуктивни, технологични и екологични качества на земеделските земи". Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на административния акт по реда на чл. 168 АПК съдът намира следното от правна страна: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт и в срока по чл. 140, ал. 1 АПК, който е приложим в случая, тъй като в заповедта не е указано пред кой орган и в какъв срок може да бъде оспорена. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентен орган - именно председателя на Ликвидационната комисия, създадена по силата на заповед № РД09-660/12.08.2011 г. по силата на т. III. 3 от същата и чл. 2 и чл. 3 от ПМС № 178/24.06.2011 г. е компетентният орган да уреди служебните правоотношения със служителите на закритата ИАПР, в която е заемала длъжност Стойнова. В случая, административният акт е издаден при спазване изискванията за форма, които в случая са определените в чл. 108 ЗДСл - същият е в писмена форма и съдържа посочените в него реквизити - правното основание за прекратяване, дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба. При издаването на акта не са допуснати нарушения на съдопроизводствените правила за издаването му. Разпоредбата на чл. 2 от ПМС № 178/2011 г., предписва ликвидацията на закритата ИАПР да се извърши от комисия, назначена от министъра на земеделието и храните в четиримесечен срок от влизане в сила на постановлението - т. е. до 3.11.2011 г. Не се спори между страните, че издателят на заповедта е председател именно на ликвидационната комисия, назначена от министъра на земеделието и храните въз основа на цитирания текст, като са изпълнени предвидените в същата процедури по ликвидация в указания срок. Заповедта е издадена в съответствие с материалния закон. Съгласно разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 1 ЗДСл органът по назначението може да прекрати служебното правоотношение с едномесечно предизвестие при закриване на администрацията, в която е назначен държавния служител. В конкретния случай жалбоподателката не оспорва факта, че администрацията, в която е заемала длъжност е закрита. Спорът е дали в случая, по отношение на Стойнова са налице предпоставките на чл. 87а ЗДСл, във вр. с чл. 3, ал. 1 от ПМС № 178/2011 г. От събраните по делото доказателства се установява, че от закритата ИАПР към МЗХ е преминала дейността, осъществявана от Дирекция "Информационна система и дистанционни методи", тъй като е създадено ново териториално звено - Регионален център "Поддържане на бази данни на Системата за идентификация на земеделските парцели" със седалище София. дейността на закритата администрация - ИАПР да е преминала към МЗХ. Липсва структура в МЗХ, която да извършва дейност аналогична на дейността на дирекцията, в която е заемала длъжност Стойнова в закритата ИАПР, а освен това от длъжностните характеристика на преназначените служители от ИАПР в МЗХ с тези по длъжностната характеристика на длъжността заемана от Стойнова са установени минимални съвпадения на основните функции и задължения. Щатната численост на служителите в ИАПР е възлизала на 48 щатни бройки към 1.06.2011 г., като съгласно § 2, т. 3 от ПМС 178/2011 г. щатната численост на персонала на МЗХ е увеличена с 20 щатни бройки, структурирани в специализирана администрация, Главна Дирекция "Земеделие и поземлени отношения", в която е създаден Регионален център "Поддържане на бази данни на СИЗП" - София, при което за тези 20 щатни бройки са били налице предпоставките на чл. 87а ЗДСл. От така установеното следва, че за останалите 28 щатни бройки са налице предпоставките на чл. 106, ал. 1, т. 1 ЗДСл и тези по чл. 3, ал. 2 от ПМС №178/2011 г. Действително съгласно разпоредбата на чл. 1, ал. 2, т. 2 от ПМС № 178/2011 г. е разпоредено част от дейността, осъществявана от закритата ИАПР да премине към Института по почвознание "Никола Пушкаров- София, в структурата на Селскостопанска академия - в съответствие с предмета на дейност на института. Последният е част от структурата на Селскостопанска академия и научноизследователски институт, развиващ научна, приложна и обслужваща дейност в областта на почвознанието, агроекологията, земеделието и опазването на околната среда, регламентирани от Закона за Селскостопанската академия (ЗССА) и Устройствения правилник на последната (УПССА). Разпоредбата на чл. 12 от УПССА определя научните институти, в които се извършва научна, научно-приложна дейност и обучение на докторанти, като структурно звено на академията. В длъжностната характеристика за длъжността, заемана от Стойнова като област на дейност е посочена интерпретация на информацията за почвената покривка с цел опазване и повишаване на почвеното плодородие; оценка пригодността на почвите за отглеждане на различни земеделски култури и експертни дейности, свързани с нормативни документи. От така установеното следва, че предметът на дейност на ИП "Н. Пушкаров" и този на заеманата от жалбоподателката длъжност не съвпадат. Неоснователен е наведеният довод за незаконосъобразност на заповед поради непроведен подбор от страна на административния орган, тъй като такъв не е предвиден по ЗДСл. Предвид изложеното съдът намира, че оспорването на заповед № РД-13-70/12.10.2011 г. на Председателя на ликвидационна комисия, назначена със заповед № РД 09-660 от 12.08.2011 г. на Министъра на земеделието и храните е неоснователно и следва да бъде отхвърлено. При този изход на делото жалбоподателката следва да бъде осъдена да заплати по сметка на Върховния административен съд сума в размер на 400 лв., представляващи заплатен с бюджетни средства на съда хонорар за назначеното по делото вещо лице. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховния административен съд, Пето отделение