Решение № 9489 от 15.09.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10549/2015 г.

Решение № 9489 от 15.09.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10549/2015 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 145 и сл. във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК и чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалбата на Политическа партия "Герб", подадена чрез упълномощен представител на председателя Бойко Методиев Борисов, срещу решение № 1852-МИ/НР/4.09.2015 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, за назначаване на Общинска избирателна комисия /ОИК/ в община Родопи, област Пловдив, за изборите за общински съветници и за кметове, както и за националния референдум на 25.10.2015 г. В жалбата са релевирани възражения за незаконосъобразност на решението поради допуснати при постановяването му нарушения на административнопроизводствените правила и материалния закон, по които се претендира отмяната му и връщане на преписката на ЦИК за назначаване на нов състав на ОИК. Централната избирателна комисия, чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, като взе предвид доводите на страните и представените по делото доказателства, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Жалбата е подадена в законоустановения срок от надлежна страна, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: С решение № 1852-МИ/НР/4.09.2015 г. Централната избирателна комисия е назначила Общинска избирателна комисия в Община Родопи, област Пловдив за изборите за общински съветници и за кметове, както и за националния референдум на 25.10.2015 г., в състав от 11 членове. Видно от съдържанието на атакувания акт и приложените към него документи /изискуеми съгласно чл. 75, ал. 6, вр. ал. 3, 4 и 5 ИК и решение № 1524-МИ/НР/18.08.2015 г. на ЦИК/, в т. ч. протоколи за насрочени консултации на 18.08.2015 г. и 25.08.2015 г., оспореното решение е мотивирано, постановено е след спазване на установената в чл. 75 ИК процедура, в хипотезата на ал. 11 - при липса на постигнато съгласие между участниците в консултациите, в който случай ЦИК назначава ОИК съобразно направените от партиите и коалициите предложения. Между страните липсва спор и от данните по приложената към делото преписка се установява, че по повод възникнали съмнения относно надлежното представителство на Коалиция "Реформаторски блок" в насрочените на 18.08.2015 г. от и. д. кмет на община Родопи, консултации, последните са пренасрочени за 25.08.2015 г., на която дата представителите на тази коалиция не са допуснати до обсъжданията. Независимо от това, още на 18.08.2015 г. от Коалиция "Реформаторски блок" е внесено предложение за включване в състава на ОИК - Родопи, на лицето Валя Иванова Кръстанова, която е част от състава на същата комисия, определен от ЦИК с атакуваното решение. Само по себе си, недопускането на представители на Коалиция "Реформаторски блок" в насрочените на 25.08.2015 г. от 15.00 ч. консултации, не изключва възможността коалицията да внесе писмено предложение, обективиращо имената на предложеното лице, ЕГН, длъжност в комисията, образование и специалност. В случая такова предложение, придружено от всички изискуеми документи, е внесено, съгласно изрично направено в този смисъл отбелязване в съставен на 25.08.2015 г., нарочен протокол. Независимо от това обаче и констатираната от кмета на община Родопи липса на съгласие, в изпратеното до ЦИК обобщено предложение се съдържат имената на само десет редовни членове на ОИК - трима от ПП "Герб", двама от Коалиция "БСП Лява България" и по един съответно от ПП "Движение за права и свободи", Коалиция "Патриотичен фронт - "НФСБ" и "ВМР"", Коалиция "България без цензура" и Коалиция "АБВ" /не е отразено предложението на Коалиция "Реформаторски блок"/. Протоколите от консултациите са подписани от присъствалите при провеждането им лица, без посочени откази, особени мнения или възражения. Отбелязано е единствено напускането на консултациите на 25.08.2015 г. /след изразено несъгласие с осъществените от и. д. кмет на община Родопи, действия по проверка на представените на 18.08.2015 г. пълномощни/, от представителите на Коалиция "Реформаторски блок" Иван Вършилов, Христо Христов, Васил Гюрдиев и Павел Гимишев. Наред с това, както вече бе съобразено по-горе, в отделен протокол от 25.08.2015 г. е отбелязано двукратното влизане по време на консултациите, на Васил Иванов Гюрдиев, при което последният е представил ново пълномощно, предложение за включване от квотата на коалицията в състава на ОИК - Родопи на Валя Иванова Кръстанова /по приложение № 1 по чл. 75, ал. 3, т. 1 ИК/, ведно с декларации от същото лице по чл. 81 вр. чл. 65, ал. 1 и чл. 66 ИК и нотариално заверена - за идентичност на имена. Присъствалите упълномощени представители на редовно уведомените за насрочването им, парламентарно представени партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, са постигнали съгласие само ОИК да бъде председателствана от лице от квотата на ПП "Герб", при което протоколът от 25.08.2015 г. е подписан от присъствалите при приключването на консултациите, представители на посочените партии и коалиции /без тези на Коалиция "Реформаторски блок"/ съгласно чл. 75, ал. 5 ИК, без откази, възражения или особени мнения. При липса на постигнато съгласие относно състава на комисията, правилно ЦИК е постановила решение по предложенията на партиите и коалициите, вземайки предвид данните от документите, изпратени й по реда и в срока по чл. 75, ал. 6 вр. ал. 3, 4 и 5 ИК, с писмо изх. № МИ-06-293/29.08.2015 г. от кмета на община Родопи, в т. ч. и предложението, направено от Коалиция "Реформаторски блок". Писмото е придружено от документи, установяващи редовното провеждане на консултациите, направените предложения и изпълнението на всички императивни условия по смисъла на чл. 75, чл. 76, чл. 80 и чл. 81 ИК, при което законосъобразно решението на ЦИК е основано на чл. 75, ал. 11 ИК. Съгласно чл. 74 и чл. 76 ИК, за всяка община при произвеждане на избори за общински съветници и кметове се назначава общинска избирателна комисия в състав председател, заместник-председател, секретар и членове, в която представителите на една партия или коалиция от партии не могат да имат мнозинство. Въведена е изрична забрана председател, заместник-председател и секретар на една ОИК да са от една и съща партия или коалиция от партии /чл. 76, ал. 3, предложение последно ИК/. Според чл. 80, ал. 1 и ал. 2 ИК, членовете на ОИК следва да са лица с висше образование, които имат право да гласуват в съответния вид избор и владеещи български език, препоръчително юристи. На свой ред чл. 75 ИК регламентира определянето на съставите на избирателните комисии - при кмета на общината се провеждат публични консултации, като представителите на парламентарно представените партии и коалиции от партии и партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, дават писмени предложения за състава на ОИК. За резултатите от консултациите се съставя протокол, който се подписва от участниците в тях. Според чл. 75, ал. 7, 8 и 10 ИК, в случаите, в които е постигнато съгласие при проведените консултации, кметът на общината, не по-късно от 55 дни преди изборния ден изпраща на ЦИК предложението по ал. 7, направено от парламентарно представените партии и коалиции от партии и партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, и с оглед на което ЦИК назначава ОИК. При условие, че съгласие не е постигнато, съгласно чл. 75, ал. 6 ИК, кметът на общината в горепосочения 55-дневен срок изпраща документите по ал. 3, 4 и 5 на същия текст, на Централната избирателна комисия, която на свой ред назначава ОИК по предложенията на партиите и коалициите. Противно на наведените в жалбата съображения, в случая не е допуснато нарушение на горепосочените текстове, нито такова по смисъла на решение № 1524-МИ/18.08.2015 г. на ЦИК, предвид това, че не са осъществени хипотезите, уредени изрично в ал. 7 и 8 на чл. 76 ИК. Парламентарно представените партии и коалиции и партиите и коалициите, които имат избрани с техни кандидатски листи членове на Европейския парламент от Р България, но не са парламентарно представени, са направили предложения за всички членове, на които имат право, но не е постигнато съгласие, при което са налице условията за определяне на състав на ОИК по чл. 75, ал. 6 и 11 ИК, когато ЦИК взема решение въз основа направените предложения /в кръга на които попада и направеното от Коалиция "Реформаторски блок", за включване в състава на ОИК - Родопи на Валя Иванова Кръстанова, отговаряща на всички императивни изисквания за това/. С оглед приложимата правна уредба и наличието на направено предложение, без правно значение са причините за отсъствието на представителите на Коалиция "Реформаторски блок" при подписването на протокола от 25.08.2015 г. за проведените при и. д. кмета на община Родопи, публични консултации за определяне на състава на ОИК. При наличието на регламентиран ред, по който да бъдат съобразявани предложения, направени по време на консултациите и изпълнението на всички законови критерии относно състава на процесната ОИК, следва да се приеме, че след изпълнение на предвидената в ИК процедура и в упражнение на правомощията си по чл. 57, ал. 1, т. 5 вр. чл. 75, ал. 11 и чл. 7, ал. 1, предл. трето ЗПУГДВМС, ЦИК е назначила законосъобразно членовете на ОИК - Родопи. При постановяване на оспореното решение не са допуснати съществени нарушения на процесуални норми, нито противоречие с приложимия материален закон и неговата цел, поради което жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от горното, Върховният административен съд, в настоящият си състав