Решение № 7145 от 30.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4886/2013 г.

Решение № 7145 от 30.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4886/2013 г., VIII о., докладчик съдията Василка Шаламанова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано по касационна жалба на Асоциацията на българските предприятия за международни превози и пътищата (АЕБТРИ) - гр. С. чрез процесуалния си представител адв. И. К., срещу Решение № 51/01.03.2013 г., постановено по адм. дело № 387/2012 г. по описа на Административен съд - Х., с което е отхвърлена жалбата на касатора срещу Постановление за принудително събиране на публични държавни вземания /ППСПДВ/ № 26/05.09.2012 на Началника на М. С., потвърдено с Решение № 578/02.11.2012 г. на ЗА Директора на Агенция "Митници", с което жалбоподателят, в качеството му на гарантираща асоциация, е задължен да заплати установени публични държавни вземания, представляващи мито в размер на 23 852.13 лв. и ДДС в размер на 17 194.89 лева, ведно със законната лихва за просрочие върху двете суми, считано от 13.04.2009 г. до датата на погасяване на задълженията. В касационната жалба се твърди, че съдебното решение е неправилно, поради противоречие с материалния закон и необоснованост- касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. В жалбата са изложени твърдения, че при нередовно приключване на транзитна операция или при приключване чрез злоупотреба или измама, чл. 8, ал. 7 от Конвенция ТИР задължава митническите органи да потърсят дължимите публични държавни вземания първо от пряко дължащите ги лица в рамките на възможното, а отговорността на Асоциацията не е обикновена солидарна и задължително предполага поредност при събиране на вземанията, която в случая не е спазена. Жалбоподателят счита, че неправилно е начислена лихва, считано от задействането на карнета, а не от изтичане на трите месеца за доброволно плащане. Иска се отмяна на решението и на оспорения митнически акт. Претендират се разноски за двете съдебни инстанции. Ответникът по касационната жалба - началникът на М. П., чрез юрк. В., оспорва жалбата и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба в подробно становище по съществото на делото. Върховният административен съд, състав на осмо отделение, като обсъди допустимостта на касационната жалба и направените в нея оплаквания, при спазване на разпоредбите на чл. 218 и чл. 220 АПК, намира жалбата процесуално допустима, а по същество - неоснователна, поради следното: Пред първоинстанционния съд са установени следните факти: На 04.04.2009 г., във входно митническо учреждение МП "К. А." бил задействан карнет ТИР GX60000933, с титуляр на режима BELINDA ULUS. TAS. NAK. VE ANTREPO ISL. A. S., ISTANBUL със седалище гр. И., Р. Т.. Превозът започнал от Р. Т. като Получаващото митническо учреждение било ROBU1040 Румъния. Срокът, определен от МП "К. А." за представяне на превозваните под покритието на тир карнета стоки - 2889 колета, с общо бруто тегло 23020 кг., в непроменен вид, пред получаващото митническо учреждение бил 12.04.2009 г., като задължение на титуляра на тир карнета било да представи ППС, заедно със стоките и съответния тир карнет в получаващото митническо управление. Поради липса на данни за приключване на режима до посочения срок, титуляра на режима бил уведомен с писмо изх. № КА4414-2575/14.07.2009 г. на М. С. да представи документи за приключване на транзитната операция. Уведомена за липсата на данни за приключване на режима била и гарантиращата асоциация АЕБТРИ. Във връзка с последното, АЕБТРИ с писмо изх. № 2059/27.08.2009 г., представила на М. С. заверени от Международния съюз за автомобилен транспорт /ИРУ/ фотокопия на талони 1-2 стр. 3-4 удостоверяващи завършването на операцията ТИР в получаващото митническо бюро, както и фотокопия на международната товарителница СMR. Входното митническо управление "К. А." извършило проверка като изпратило с писмо изх. № КА 4414-2328/19.05.2009 г., до компетентните митнически органи в Румъния тир карнет известие за издирване. На 15.07.2009 г. бил получен отговор от румънските власти, че в получаващото митническо учреждение не са представени нито пратката, нито тир карнета и не може да бъде получена информация за тях. С Писмо изх. № КА 4414-2328/29.09.2009 г. МУ "К. А." изискало последваща проверка на полученото от гарантиращата асоциация фотокопие от талон № 2, стр. 4 от който било видно че транзитната операция е завършила в Румъния, изпратило до румънската митническа администрация ТС21 "Искане за последваща проверка" на документи свързани с режим транзит. С писмо изх. № 60352/TZT/06.11.2009 г., получено в М. С. на 18.11.2009 г., Румънските митнически власти върнали заверен изпратения формуляр ТС21 в който било отразено, че формулярът не е представен пред компетентния орган и печатът изглежда неистински или фалшифициран и подписът не е на отговорния служител на компетентния орган. Предвид тези обстоятелства, административният орган приел, че режимът "транзит", осъществен под покритието на карнет ТИР ТИР GX60000933 не е приключил редовно, поради което и съгласно нормата на чл. 203, § 1 и чл. 215, § 3 от Регламент (ЕИО) № 2913/92 г. на Съвета в Р. Б. е възникнало вносно митническо задължение за отговорното лице по режима. По тази причина, на 28.01.2010 г. И. Д. Началник на М. С. издал Решение № 8000-0281/28.01.2010 г., с което в съответствие с чл. 214, от Регламент (ЕИО) 2913/92 г. на Съвета е бил определен размерът на възникналото митническо задължение-41047.02 лева от който 23852.13 лева мито и 17194.89 лева ДДС. Н. основание чл. 96, § 1 от Регламент (ЕИО) 2913/92 г. на Съвета титулярът на тир карнета бил определен като длъжник и му бил даден 10 дневен срок за заплащане на сумите. С Писмо изх. № КА/9000-0029/11.02.2010 г. титуляра на ТИР карнета бил уведомен на основание чл. 8, т. 7 и чл. 11, ал. 1 от КТИР и обяснителните бележки към тях, че транзитната операция не е редовно завършена, както и за размера на митническите задължения и другите държавни вземания за стоките, превозени под покритието на конкретния тир карнет. С писмо изх. № КА/9000-0029 от 11.02.2010 г. М. С. уведомила на основание чл. 11 и обяснителните бележки към него от Конвенция ТИР, 1975 г. и гарантиращата асоциация, че транзитната операция на територията на Р. Б. извършена под покритието на карнет ТИР № GX60000933, приет на 04.04.2009 г. в МП"К. А.", е приключила със злоупотреба или измама. В съответствие с това, на асоциацията било посочено, че може да представи доказателства за редовното завършване на транзитната операция, осъществена под покритието на посочения ТИР карнет. Посочено било и че ако не е възможно доказването, че операцията осъществена под покритието на горепосочения ТИР карнет е завършена, асоциацията става отговорна съвместно и солидарно с титуляра на гореспоменатия тир карнет за заплащане на дължимите суми за стоките, превозвани под покритието на същия както следва: 23852.13 лева Мито и 17194.89 лева ДДС. Междувременно титуляра на ТИР карнет ТИР GX60000933, BELINDA ULUS. TAS. NAK. VE ANTREPO ISL. A. S., ISTANBUL със седалище гр. И., Р. Т. обжалвал издаденото по отношение на него Решение № 8000-0281 от 28.01.2010 г. пред Директора на Агенция "Митници", който със свое Решение № 522 от 11.06.2010 г. отхвърлил жалбата и потвърдил изцяло обжалваното решение. Решение № 8000-0281 от 28.01.2010 г. на Началника на М. С. и потвърждаващото го решение № 522 от 11.06.2010 г. на Директора на Агенция "Митници", били обжалвани пред АС-Х., като с Решение № 518/06.12.2010 г. по адм. д. № 445 по описа на съда за 2010 г. съдът отхвърлил жалбата . На 06.06.2011 г. с Писмо рег. индекс 8000-0281/10/ АЕБТРИ в качеството й на гарантираща асоциация, отново била уведомена от митническите органи на Р. Б., че не са получени доказателства за завършване на транзитна операция на територията на страната под покритието на карнет ТИР GX60000933, поради което дължимите суми били изискани от нея, като били посочени банкови сметки за заплащането им. Писмото било получено от АЕБТРИ на 09.06.2011 г. В три месечен срок от получаване на писмото гарантиращата асоциация не изплатила изисканите суми. При това положение административният орган приел, че тъй като в случая режимът се осъществява под покритието на карнет ТИР, солидарно с титуляра на същия финансовата отговорност, съгласно нормата на чл. 8 от Конвенция ТИР е на гарантиращата асоциация - поръчител АЕБТРИ. Тъй като титуляра на тир карнета не изпълнил доброволно задължението си да изплати изискуемите суми, въпреки че М. С. е направила всичко възможно за събирането им от него издал процесното ППСПДВ № 26/2012 от 05.09.2012 г., с което задължил жалбоподателя АЕБТРИ да заплати публични държавни вземания, представляващи мито в размер на 23 852.13 лева и ДДС в размер на 17 194.89 лева, ведно с дължимата законна лихва от 13.04.2009 г. до окончателното им погасяване. Постановлението било оспорено и на 02.11.2012 г. ЗА Директора на А. М., упълномощен със Заповед № ЗАМ 676/15.10.2012 г., със свое Решение № 578 го потвърдил. По делото са приложени като доказателства писма изх. № 4272-000003/11.09.2012 г. и писмо изх. № 4272/2012/000006/08.01.2013 г. и двете на ТД на НАП, гр. С. и от които е видно, че по повод влязлото в сила решение на Началника на М. С. срещу титуляра на тир карнета, било образувано изпълнително дело № 4272/2012 г. по което, до 08.01.2013 г. няма постъпили суми за погасяване на задължението. За да отхвърли жалбата против оспорения митнически акт Административния съд Х., е изложил мотиви, аналогични на тези на митническите органи. Приел е, че е налице нередовно приключила операция ТИР. Според съда са спазени и изискванията на чл. 11, ал. 1 от Конвенция ТИР по уведомяване на асоциацията и титуляра на ТИР карнета за нередовното приключване на транзитната операция и за съществуващите доказателства, че това е станало чрез злоупотреба или измама. Съдът е стигнал до извод, че митническата администрация е предприела необходимите и възможни и законни действия за събиране на публичните вземания първо от титуляра на тир карнета. Решението е валидно, допустимо и правилно. С Определение от 12.04.2016 г. съдебен състав на Върховния административен съд отправи преюдициално запитване до Съда на ЕС за тълкуване на разпоредбата на чл. 8, § 7 от Конвенция ТИР и разпоредби от Митническия кодекс на Общността в главно производство, по което са установени аналогични на процесните факти. С Решение от 22.11.2017 г. по дело С-224/16 СЕС постанови, че: "Член 8, § 7 от Митническата конвенция относно международния превоз на стоки под покритието на карнети ТИР, одобрена от името на Общността с Регламент № 2112/78, изменена и публикувана в консолидиран вид с Решение 2009/477, трябва да се тълкува в смисъл, че в случай като разглеждания в главното производство митническите органи са изпълнили задължението по споменатата разпоредба да изискат, в рамките на възможното, плащането на съответните вносни мита и такси от титуляря на карнета ТИР като пряко дължащо тези суми лице, преди да предявят рекламация пред гарантиращата асоциация. Член 203, § 3, трето тире и чл. 213 от Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992 г. относно създаване на Митнически кодекс на Общността, изменен с Регламент (ЕО) № 1791/2006 на Съвета от 20 ноември 2006 г., трябва да се тълкуват в смисъл, че обстоятелството, че получател е придобил или задържал стоки, за които е знаел, че са били превозвани под покритието на карнет ТИР, и фактът, че не е установено тези стоки да са били представени и манифестирани пред получаващото митническо учреждение, сами по себе си не са достатъчни, за да се приеме, че такъв получател е знаел или според обстоятелствата е трябвало да знае, че стоките са били отклонени от митнически надзор по смисъла на първата от посочените разпоредби, така че получателят да трябва да бъде признат за солидарен съдлъжник по митническото задължение по силата на втората от тези разпоредби." Дадените отговори по тълкуването на приложимите разпоредби на правото на ЕС потвърждават правилността на първоинстанционното решение и съответствието му с материалния закон. Налице е нередовно приключила операция ТИР, което поражда митническо задължение, конкретизирано по вид и размер; пряко задълженото лице /титулярът на ТИР карнета/ и гарантиращата асоциация са уведомени за задължението; пряко задълженото лице не е платило доброволно задължението и е спазена поредността по чл. 8, § 7 от Конвенция ТИР, като митническия орган е изискал в рамките на възможното плащането на съответните вносни мита и ДДС от титуляря на карнета ТИР като пряко дължащо тези суми лице. Неоснователно е касационната оплакване за неправилно определяне на задължението за лихви, доколкото митническото задължение става изискуемо на датата на задействане на ТИР карнета. Разноски: С оглед изхода на спора, в полза на М. П. следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 лева на основание чл. 78, ал. 8 от ГПК вр. чл. 37 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ. Предвид изложеното, първоинстанционното решение като валидно, допустимо и правилно следва да остане в сила, поради което и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, състав на осмо отделение