Решение № 1914 от 8.02.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10162/2008 г.

Решение № 1914 от 8.02.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10162/2008 г., III о., докладчик председателят Николай Урумов Производството е образувано по жалба на Тимка Александрова Русаманова, и Виолета Александрова Йорданова от София с искане да бъде задължен министъра на образованието и науката да изпълни заповед обективирана в писмо № 94-00-125 от 14.06.1999 г., с което са били обезщетени с акции от "Образование и наука" ЕАД. Ответникът Министърът на образованието и науката оспорва чрез процесуалния представител жалбата като счита, че същата е неоснователна. Към момента не разполагал с възможност да издаде акции, защото законът забранявал това, тъй като дружеството попада в забранителния списък на ЗПСПК. Върховният административен съд - III отделение, в настоящия съдебен състав, като прецени доказателствата по делото и обсъди доводите на страните приема следното: Няма спор по делото, че жалбоподателите по реда на ЗОСОИ са обезщетени като наследници на б. ж. Александър Жабленски с акции от търговското дружество "Образование и наука" ЕАД. Със заповед № РД-09-485 от 05.06.2003 г. на министъра на образованието и науката е утвърдена оценката на подлежащото на обезщетяване имущество в размер на 57932 лв., представляващо 579 бр. акции от капитала на "Образование и наука" ЕАД. Производството по обезщетяване по реда на ЗОСОИ е приключило след проведени съдебни производства (приложени са преписи от съдебните решения по водените административни дела) и жалбоподателите са подали искане с вх. № 94-ТТ-909 от 23.04.2008 г. до министъра на образованието и науката, който упражнява правата на държавата, да изпълни решението по уваженото искане (заповедта) за обезщетяване с акции от търговското дружество "Образование и наука" ЕАД и да получат определеното им обезщетение с акции от "Образование и наука" ЕАД - гр. София. При тези установени обстоятелства по административния спор, че за жалбоподателите не е приключила процедурата по обезщетяването им по реда на ЗОСОИ с акции от търговско дружество, което е включено в списъка на дружествата, забранени за приватизация, е подадено (поредното) искане с вх. № 94-ТТ-909 от 23.04.2008 г. да бъде изпълнена от министъра на образованието и науката административната процедурата за изпълнение на уваженото искане за обезщетяване с акции от търговското дружество. Искането е подадено "за изпълнение на влязъл в сила административен акт", като е отразено, че е "налице бездействие от страна на компетентния административен орган - на министъра на образованието и науката, произтичащо от ЗОСОИ и влязъл в сила административен акт за предоставяне на присъдените като обезщетение акции" от акционерното дружество. За конкретния административен спор най-важното установено обстоятелство е, че жалбоподателите са правоимащи по реда на ЗОСОИ и са обезщетени с влязла в сила административна заповед с определени акции от търговско дружество с държавно участие - от "Образование и наука" ЕАД. Производството по обезщетяване по ЗОСОИ не е приключило за жалбоподателите, защото министърът на образованието и науката, който по реституционния закон ЗОСОИ е органът по чл. 6, ал. 1, т. 1, който упражнява правата на държавата в търговските дружество, в активите на които са включени имуществата по този закон, не е приключил процедурата по обезщетяването - не е решил окончателно претенцията за обезщетяване с определения брой акции от "Образование и наука" ЕАД. На основание разпоредбата на чл. 6, ал. 1, т. 1 от ЗОСОИ исканията за обезщетяване по този закон се подават до съответния министър, който проверява и решава исканията; уважените искания се предават за оценка на претенцията, като направените оценки и установените квоти се утвърждават от съответния министър - т. е. съгласно разпоредбата на чл. 6 от ЗОСОИ административният орган по чл. 6, ал. 1, т. 1 или 2 от ЗОСОИ изпълнява изцяло процедурата за обезщетяване по реда на ЗОСОИ. Следователно специален закон (ЗОСОИ) изрично е постановил определени действия да бъдат изпълнени от посочения от закона административен орган - т. е. налице е задължение за извършване на действия, което задължение възниква директно по силата на закона, за конкретния случай от разпоредбата на чл. 6 от ЗОСОИ. По изложените съображения бездействието (въздържането от фактически действия) на министъра на образованието и науката въпреки наличието на законово изискване за действие, което действие следва да се извърши по силата на разпоредбата на чл. 6 от ЗОСОИ и след подаване на искането до административния орган, е основание за защита на жалбоподателите срещу неоснователно бездействие по реда на чл. 256 от АПК. От доказателствата по делото се установява, че Министерството на образованието и науката е започнало процедура за приключване на обезщетяването на жалбоподателите, като е направено искане по реда на чл. 28, ал. 7 от Закона за приватизация и следприватизационен контрол до Агенцията за приватизация. По направеното искане за даване на съгласие за намаляване на държавното участие в капитала на "Образование и наука" ЕАД - гр. София, по реда на чл. 28, ал. 7 от закона с протоколно решение на Изпълнителния съвет на Агенцията за приватизация № 12087 от 23.04.2008 г. е дадено съгласие за намаляване на държавното участие в капитала на "Образование и науката" ЕАД - гр. София, с 842 броя акции. Налице са предприети от административния орган фактически действия за изпълнение на административно решение за обезщетяване по реда на ЗОСОИ и в задължение на административния орган е да приключи окончателно претенцията за обезщетяване на жалбоподателите, като изпълни административните действия, произтичащи от специалния закон - ЗОСОИ, и от Търговския закон, което следва да бъде извършено в тримесечен срок. Водим от горното, Върховният административен съд - III отделение,