Решение № 5302 от 16.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 1032/2014 г.

Решение № 5302 от 16.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 1032/2014 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Йовка Дражева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на министъра на околната среда и водите против решение по адм. д. № 4317/2014 г. по описа на ВАС, V отделение. Иска отмяна поради необоснованост и материална незаконосъобразност. Извършено е атестиране на три етапа, като съдържанието на същите и целите на работния план и общата оценка са регламентирани с чл. 9 до чл. 13 от Наредбата за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация (НУРОИСДА), а общата оценка освен, че трябва да отразява професионалната компетентност трябва да намери отражение във формуляр по образец. В случая е допусната техническа грешка с попълването на формуляр Приложение № 3 към чл. 19, ал. 1, т. 2 от НУРОИСДА, вместо формуляр по Приложение № 2 към чл. 19, ал. 1, т. 1 от НУРОИСДА, което не представлява същество нарушение на административнопроизводствените правила. Работният план на служителя е законосъобразно изготвен, защото целите са в максимална степен конкретни, измерими, постижими и изпълними, ориентирани към резултати и определи във времето, което гарантира справедливо оценяване. Недоказано е приетото за установено обстоятелство, че междинната среща е проведена вместо на 4.07.2012 г. на 8.11.2012 г. Подписът е поставен под датата 4.07.2012 г. Не е допуснато нарушение на чл. 18 от НУРОИСДА. Показателите за атестиране са мотивирани по всеки раздел. Спазен е чл. 14 от Наредбата, защото оценяващият ръководител е спазил показателите за оценка по изпълнението на длъжността, предвидени в чл. 14 от Наредбата -степен на постигане на целите на работния план и показаните компетентности. Събрани са доказателства за неприемливо изпълнение на възложени задачи. В Доклад от 1.02.2013 г. е посочено, че Людмила Петрова е допуснала техническа грешка, което е затруднило финансирането на проектно предложение на община Монтана. С писмо от 21.11.2012 г. е възложена конкретна задача, но некачественото изпълнение е довело до пренасочване на задача към друг експерт от отдел "ОТД" в Дирекция" ФЕСОС". Извън правомощията на съда е да проверява оценяването. След като е спазена процедурата за атестиране съдът е следвало да отхвърли жалбата. Ответната страна Людмила Преславова Петрова оспорва касационната жалба. Попълненият формуляр по приложение № 3 към чл. 19, ал. 1, т. 2 от НУРОИСДА се отнася за служители на експертни длъжности със спомагателни функции, а за служители на експертна длъжност с аналитична функция и/или контролни функции се попълва формуляр № 2 . Според жалбоподателя е допусната техническа грешка, но това има за последица несъответствие на оценяването с нормативно установена форма, което опорочава административния акт. Няма работен план, а представеният само възпроизвежда длъжностната характеристика. Указанията на началник отдела Иванка Рейзи за привеждане на старите работни планове с новите изисквания са едва от м. ноември 2012 г., вместо през м. юли, поради което съдът правилно приема, че кореспонденцията е от м. ноември 2012 г. Подписът е под датата 4.07.2012 г., но остава неясно дали документът е датиран или датата е поставена по-късно, т. е. антидатиран . Посочените обстоятелства за периода от 1.01.2013 г. до 21.02.2013 г. са ирелевантни, защото не е имало изготвен и съгласуван работен план. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, II колегия, петчленен състав, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: С решение № 14741/8.11.2013 г. по адм. д. № 4317/2013 г. по описа на ВАС, VII отделение, е отменена заповед № 702/11.03.2013 г. на министъра на околната среда и водите, с която на основание чл. 107, ал. 2 от ЗДС е прекратено служебното правоотношение на Людмила Преславова Петрова без предизвестие поради получена възможно най-ниска годишна оценка на изпълнението на длъжността " неприемливо изпълнение". Решението е обосновано с установени с допустими доказателствени средства обстоятелства и е постановено при спазване на чл. 107, ал. 2 от ЗДС вр. с чл. 8, ал. 1 от НУРОИСДА . Ответната страна по касационната жалба заема длъжност младши експерт с ранг II младши в отдел "Оценка, търгове и договаряне", направление "Биоразнообразие" на дирекция "Фондове на Европейския съюз за околна среда" в Министерство на околната среда и водите, с длъжностно ниво Б6 според Класификатора на длъжностите в администрацията, а съгласно чл. 4, ал. 2 от Наредба за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията, приета с ПМС № 129 от 26.06.2012 г., обн., ДВ, бр. 49 от 29.06.2012 г., в сила от 1.07.2012 г. длъжността е експертна с аналитични и/или контролни функции. Поради това за тази длъжност са приложими етапите за оценяване посочени в чл. 8, ал. 1 от Наредбата и формуляр за оценка по образец, съгласно Приложение № 2 към чл. 19, ал. 1, т. 1 от НУРОИСДА. Периодът на оценяване е 1.01.2012 г. до 31.12.2012 г., като приетата с ПМС № 129 от 26.06.2012 г., обн., ДВ, бр. 49 от 29.06.2012 г., Наредба за за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация отменя действалата дотогава Наредба за условията и реда за атестиране на служителите в държавната администрация и е влязла в сила на 1.07.2012 г. Съгласно § 3 от новата Наредба индивидуалните работни планове за 2012 г., изготвени по реда на отменената Наредба за условията и реда за атестиране на служителите от държавната администрация се привеждат в съответствие с приложение № 2 към чл. 19, ал. 2, ал. 1, т. 1 от новата Наредбата, междинната среща между оценяващия ръководител и оценявания за 2012 г. се провежда в периода от 1 юли до 15 август 2012 г., а оценката на изпълнението на длъжността за 2012 г. обхваща периода от 1 декември 2011 г. до 31 декември 2012 г. В случая не е изготвен индивидуален работен план по изискванията на чл. 9 от Наредбата, а само са възпроизведени задължения по длъжностната характеристика. Няма определени конкретни, измерими, постижими, ориентирани към резултати и определени във времето цели, нито са въведени изисквания към изпълнението, които служителят следва да реализира през процесния период. Неспазването на това изискване опорочава целия процес на оценяване, поради което е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила от страна на администартивния орган. По време на междинната среща е съставен формуляр по Приложение № 3 към чл. 19, ал. 1, т. 2 от Наредбата, който не отговаря на длъжността, която е заемала служителката и изискването да бъде изготвен формуляр по Приложение № 2 към чл. 19, ал. 1, т. 1 от Наредбата. Пред първоинстанционния съд жалбоподателката е установила с електронна кореспонденция, че едва през м. ХI.2012 г. са получени указания за съобразяване на старите работни планове с новите изисквания на НУРОИСДА, което е следвало да стане през м. юли 2012 г., а това опровергава датата 4.07.2012 г., поставена под формулярите и доказва неспазване на процедурата по изготвяне на годишната оценка на изпълнението. Отменителното решение на първоинстанционния съд е обосновано и материално законосъобразно, поради което следва да се остави в сила. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, II колегия, V членен състав