Решение № 15880 от 1.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14801/2010 г.

Решение № 15880 от 1.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14801/2010 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Раян Инис Хендра, гражданин на Южноафриканска република против Решение № 1538 от 15.07.2010 г., постановено по адм. дело № 1362/2010 г. по описа на Административен съд Варна, с което е отхвърлена жалбата му против Отказ № 16001/13.04.2010 г. за продължаване срока за пребиваване в Република България на началник сектор "Миграция" при ОД на МВР - Варна. Твърди се, че обжалваното решение е неправилно, като постановено в нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяната му и постановяване на друго, с което оспорената заповед бъде отменена. Ответникът - Началника на "Областна Дирекция" на МВР, сектор "Миграция" Варна, редовно призован, не се явява и представлява и не ангажира становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд като прецени събраните по делото писмени доказателства и обсъди становищата на страните, намира жалбата за подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна, с оглед на което е процесуално ДОПУСТИМА. Разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваното решение Административен съд Варна е отхвърлил жалбата на Раян Инис Хендра, гражданин на Южноафриканска република против Отказ № 16001/13.04.2010 г. за продължаване срока за пребиваване в Република България на началник сектор "Миграция" при ОД на МВР - Варна, с който на основание чл. 26, ал. 1, вр. чл. 11, т. 2 от Закона за чужденците в Република България (ЗЧРБ) му е отказано продължаване на срока за пребиваване в РБ. За да постанови този резултат съдът е приел, че са налице предпоставките на чл. 26, ал. 1 и чл. 11, т. 2 от ЗЧРБ - следва да се откаже продължаване срока на пребиваване на чуждунец, извършил нарушение на обществения ред при предишно пребиваване в страната. Крайният извод на съда е, че обжалваният административен акт е издаден от компетентен орган, в установената от закона форма, като при издаването му са спазени административнопроизводствените правила и материалния закон. Върховният административен съд, състав на седмо отделение намира, че при установените по делото релевантни факти, изводите на първоинстанционния съд са неправилни. Административният акт е издаден на основание чл. 26, ал. 1, вр. чл. 11, т. 2 от ЗЧРБ, а като мотив е посочено обстоятелството, че лицето е управлявало МПС с концентрация на алкохол в кръвта над 1,20 - 1,76 на хиляда. Съгласно чл. 26, ал. 1 от ЗЧРБ (в редакцията й от ДВ бр. 36/2009 г.) отказва се продължаване на срока за пребиваване в страната на чужденец в случаите по чл. 10 и чл. 11. Според чл. 11, т. 2 от ЗЧРБ може да се откаже издаване на виза или влизане в страната на чужденец, когато при предишно пребиваване в страната е извършил нарушение на обществения ред. Определение на понятието "обществен ред" е дадено в Тълкувателно решение № 4 от 6.06.2008 г. на ВАС по т. д. № 1/2008 г., ОСК и съгласно същото, това са административните нарушения, извършени от лицето, с които се засягат обществените отношения, свързани с реда, спокойствието и сигурността на гражданите. Правнорелевантните факти при проверка законосъобразността на административния акт са тези, посочени от органа като основание за издаването му. В конкретния случай в оспорения административен акт е налице противоречие между фактическите и правни основания. Изложените фактически основания - управление на МПС с концентрация на алкохол в кръвта над 1,20 - 1,76 не покриват понятието "обществен ред", визирано в нормата на чл. 11, т. 2 от ЗЧРБ. С оглед на този извод и по изложените съображения, Върховният административен съд, състав на седмо отделение, счита оспорената заповед за незаконосъобразна. Първоинстанционният съд неточно е приложил и тълкувал нормата на чл. 11, т. 2 от ЗЧРБ и е постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено. Вместо него следва да се постанови друго, с което Отказ № 16001/13.04.2010 г. за продължаване срока за пребиваване в Република България на началник сектор "Миграция" при ОД на МВР - Варна бъде отменен и преписката се върне на административния орган за ново произнасяне по същество. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 2-ро от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение