Решение № 6682 от 16.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9562/2012 г.

Решение № 6682 от 16.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9562/2012 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Районен прокурор при Районна прокуратура - Лом е подал касационен протест срещу решението от 27.06.2012 г. по адм. дело № 266/2012 г. по описа на Административния съд - Монтана, с което е отхвърлен подадения от прокурора протест за обявяване нищожността на решение № 321 по протокол № 37/23.09.2010 г. на Общинския съвет - село Медковец. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост и е поискана отмяната на решението. Общинският съвет - село Медковец не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е неправилно и следва да бъде отменено с постановяването на друго, с което решението на общинския съвет да се обяви за нищожно. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, прие следното: Административният съд е установил, че с решение № 250/20.07.2006 г. на Общинския съвет - село Медковец било възложено на кмета на община Медковец да проведе търг за отдаване под наем за срок от 3 години на язовир "Рапонкьов бряг", разположен в землището на село Сливовик, за който е съставен акт за общинска собственост № 4 от 24.11.1998 г. Въз основа на решението била издадена заповед № 698/28.08.2006 г. на кмета на община Медковец за провеждане на публичен търг с явно наддаване за продажба и за отдаване под наем на имоти, общинска собственост, между които и язовир "Рапонкьов бряг". С договор от 2.10.2006 г. язовир "Рапонкьов бряг" бил отдаден под наем за срок от пет години на "Каро трейдинг" ООД със седалище и адрес на управление София. В анекс на договора от 10.10.2006 г. било отбелязано, че началото на срока за отдаване на язовира под наем започва да тече след напълването му с вода, или от 10 април 2009 г. С решение № 321 по протокол № 37/23.09.2010 г. на Общинския съвет - Медковец, на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, срокът за ползване на язовир "Рапонкьов бряг" от наемателя "Каро трейдинг" ООД бил удължен до 31.12.2025 г. По същество съдът приел, че при приемането на решението не са допуснати съществени процесуални нарушения, които биха опорочили волеизявлението на общинския съвет, както и съществени нарушения на материалноправните разпоредби, обосноваващи нищожност, и отхвърлил протеста на районния прокурор. Решението е неправилно. Административният съд не е изложил мотиви относно твърденията в протеста за допуснато от общинския съвет тежко нарушение на чл. 13, ал. 1, т. 2 от Закона за концесиите, според който обекти, имоти или части от имот, публична общинска собственост, се предоставят на концесия по реда на този закон. Съдът неправилно е обвързал проверката на протестираното решение с тази на решение № 250/20.07.2006 г. на Общинския съвет - село Медковец, както и на сключения договор, вместо да се произнесе относно съответствието на решението за удължаване на наемния договор с предписанията на закона. С приемането на решение за удължаване на срока на наемния договор, общинският съвет е създал ново наемно правоотношение. Вместо да съпостави съдържанието на волеизявлението с регулиращите правоотношението разпоредби, съдът е коментирал недопустимостта за косвен контрол върху решение № 250/20.07.2006 г. на Общинския съвет - село Медковец, измествайки спорния въпрос относно приложимия правен ред за учредяване на ползване върху съоръжението. Както предвижда чл. 19, ал. 1, т. 4, буква "в" от Закона за водите, разположени на земи, общинска собственост, както и водностопанските системи и съоръжения на територията на общината, са публична общинска собственост. Съгласно чл. 8, ал. 4 от Закона за общинската собственост (в редакцията съгласно ДВ, бр. 41 от 2 юни 2009 г.) предоставянето под наем и разпореждането с имоти и вещи - общинска собственост, се извършват чрез публичен търг или публично оповестен конкурс, освен ако в закон е предвидено друго. Разпоредбата на чл. 52, ал. 1, т. 3 от Закона за водите предвижда, че водовземане от язовири и микроязовири или за ползване на воден обект - публична общинска собственост се извършва въз основа на разрешително от кмета на общината след решение на общинския съвет. Що се отнася до Закона за концесиите, за да се направи извод, че се прилага предвиденият в него специален ред, е необходимо да се съберат доказателства за това в какво се състои ползването на язовира и с каква цел се отдава под наем. Въз основа на тези данни съдът би могъл да прецени дали ползването на язовира може да се определи като вид концесия. Административният съд е допуснал и друго съществено нарушение на съдопроизводствените правила, свързано с конституирането на страните по делото. В производството по оспорване на индивидуални административни актове съдът конституира страните служебно. Съгласно чл. 153, ал. 1 АПК страни по делото са оспорващия, органът, издал административния акт, както и всички заинтересовани лица. В случая административният съд е разгледал делото само с участието на подателя на протеста и на органа, издател на административния акт, като е пропуснал да конституира по делото "Каро трейдинг" ООД като заинтересована страна. Оспореното решение създава права на "Каро трейдинг" ООД като наемател на язовир "Рапонкьов бряг", поради което дружеството следва да участва в спора за проверка на неговата валидност. С оглед допуснатите съществени нарушения на съдопроизводствените правила решението на административния съд следва да се отмени като неправилно и делото да се върне за ново разглеждане от друг състав. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3 АПК Върховният административен съд