Решение № 226 от 8.01.2019 г. на ВАС по адм. д. № 3304/2017 г.

Решение № 226 от 8.01.2019 г. на ВАС по адм. д. № 3304/2017 г., V о., докладчик председателят Здравка Шуменска Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК. Образувано е по жалба на Х. Кьосева, чрез пълномощника й адв. П. Иванова срещу заповед № 150 от 14 февруари 2017 г. на министъра на околната среда и водите, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, във връзка с ПМС № 102 от 24 април 2015 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет (ДВ, бр. 32 от 2015 г.) и утвърдено длъжностно разписание от 14 февруари 2017 г. е прекратено служебното й правоотношение на длъжност директор, в дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство", с ранг I старши, считано от 14 февруари 2017 г. в Министерство на околната среда и водите. Жалбоподателката сочи, че оспорената заповед е незаконосъобразна, издадена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и нарушение на материалния закон, като в жалбата е формулирано искане за отмяна на заповедта за прекратяване на служебното правоотношение, поради липса на реално съкращаване на заеманата от М. Кьосева длъжност преди издаване на обжалвания административен акт. Моли и за присъждане на направените по делото съдебно-деловодни разноски, обективирани в депозирания списък по чл. 80 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК. Ответникът - министърът на околната среда и водите, чрез процесуалните си представители юрисконсулт Райкова и юрисконсулт Бучкова оспорват жалбата като неоснователна и искат отхвърлянето й. Молят за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Настоящият тричленен състав на Върховния административен съд, пето отделение, след като прецени събраните по делото доказателства и обсъди доводите и възраженията на страните, приема за установено следното: Жалбата е подадена от лице, имащо правен интерес от оспорването, в законоустановения срок, срещу административен акт, подлежащ на съдебно оспорване. Разгледана по същество жалбата е основателна. Със заповед № 149 от 14 февруари 2017 г. на министъра на околната среда и водите, издадена на основание влязло в сила решение № 12207 от 11 ноември 2016 г., постановено по адм. дело № 8244/2015 г., по описа на Върховния административен съд, пето отделение, отменящо заповед № 371 от 08 май 2015 г. на същия ресорен министър за прекратяване на служебното правоотношение на М. Кьосева на длъжност "Директор" с ранг I старши в дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство", обща администрация, считано от 08 май 2015 г., оставено в сила с решение № 1331 от 01 февруари 2017 г., постановено по адм. дело № 14434/2016 г., по описа на Върховния административен съд, петчленен състав, втора колегия и подадено заявление от жалбоподателката с вх. № 94-00-60 от 14 февруари 2017 г. при спазване на 2-седмичния срок по чл. 122, ал. 1 от ЗДСл, същата е възстановена на заеманата, преди незаконното й уволнение, длъжност. С последваща заповед № 150 от 14 февруари 2017 г. на същия административен орган, предмет на настоящото оспорване, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, във връзка с ПМС № 102 от 24 април 2015 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет (ДВ, бр. 32 от 2015 г.) и утвърдено длъжностно разписание от 14 февруари 2017 г. е прекратено служебното правоотношение с Х. Кьосева на длъжност директор, в дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство", с ранг I старши, считано от 14 февруари 2017 г. в Министерство на околната среда и водите. Като причина за прекратяване на служебното правоотношение е посочено съкращаване на длъжността, понеже от 14 февруари 2017 г., длъжността заемана от същото лице не фигурира като наименование (като нормативно определена позиция) и като съвкупност от определени функции, задачи и задължения, установени с длъжностна характеристика. Видно от длъжностно разписание на Министерство на околната среда и водите от 01 април 2015 г., утвърдената численост на персонала е 413 щатни бройки, от които общата администрация – 78 щатни бройки, която включва следните дирекции и отдели, а именно: дирекция "Правно – нормативно обслужване и обществени поръчки" – 2 бройки, към която са отдел "Правен" – 14 щатни бройки, отдел "Обществени поръчки" – 7 щатни бройки; дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство" – 9 щатни бройки, с отдел "Бюджет и методология на счетоводната отчетност" – 6 щатни бройки и отдел "Връзки с обществеността и протокол" – 10 щатни бройки; дирекция "Стопанска дейност, човешки ресурси, канцелария и информационно обслужване" – 5 щатни бройки, отдел "Канцелария и обслужване на едно гише" – 6 щатни бройки, отдел "Стопанска дейност" – 12 щатни бройки и отдел "Информационно обслужване" – 7 щатни бройки. С Постановление на Министерски съвет № 102 от 24 април 2015 г. за изменение и допълнение на нормативните актове на Министерския съвет (ДВ бр., 32/2015 г.) се изменя Устройствения правилник на Министерство на околната среда и водите, като Дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство" се преструктурира в Дирекция "Финансово управление". Към 05 май 2015 г. в новото щатно разписание е увеличен броят на дирекциите от 3 на 4 като числеността на персонала е запазен на 413 щатни бройки, от които 81 щатни бройки е числеността на Общата администрация е с 81 щатни бройки, разпределени както следва: дирекция "Правно – нормативно обслужване" – 2 щатни бройки, отдел "Правен" – 15 щатни бройки и отдел "канцелария и обслужване на едно гише" – 6 щатни бройки; дирекция "Финансово управление" – 1 щатна бройка, отдел "Счетоводство" – 8 щатни бройки и отдел "Бюджет" – 6 щатни бройки, дирекция "Обществени поръчки и стопанска дейност" – 1 щатна бройка, като към него се включва отдел "Стопанска дейност" – 12 щатни бройки и отдел "Обществени поръчки" – 8 щатни бройки, дирекция "Човешки ресурси, информационно обслужване, връзки с обществеността и протокол" – 5 щатни бройки, отдел "Връзки с обществеността и протокол" – 10 щатни бройки и отдел "Информационно обслужване" – 7 щатни бройки. По делото е изготвена и неоспорена съдебно – икономическа експертиза, която съдът кредитира, а в заключението й вещото лице е посочило, че при съпоставка на двете длъжности разписания, а именно от последното от 05 май 2015 г. се установява увеличение на общата администрация с 3 щатни бройки. По отношение на длъжността директор на дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство" е изразено становище, че и в двете длъжностни разписания не фигурира посочената в Министерство на околната среда и водите, а функциите и задълженията в длъжностната характеристика на директор на дирекция "Финанси и управление" се припокриват с длъжностната характеристика на директор на дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство". В заключение вещото лице е посочило, че след съкращаване на дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство", функциите на длъжността са запазени и е преминала в дирекция "Финансово управление". При сравнение на длъжностната характеристика на длъжността на директор на дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство" (към 01 април 2015 г.) и тази (към 05 май 2015 г.) – преди прекратяването на правоотношението и възстановяването на служба на жалбоподателката от 14 февруари 2017 г. – директор на дирекция "Финансово управление" е видно, че общата численост на Министерство на околната среда и водите е 413 щатни бройки, като числеността на общата администрация е 78 щатни бройки към 01 април 2015 г., а към 05 май 2015 г. и 14 февруари 2017 г. – 81 щатни бройки, т. е. налице е увеличаване на длъжностите с 3 щатни бройки. При сравнение с преходното длъжностно разписание е видно, че това към 05 май 2015 г. длъжността директор на дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство" (заемана от жалбоподателката преди издаване на обжалваната заповед за прекратяване на трудовото й правоотношение) не съществува в разписанието на Министерството на околната среда и водите. Създадена е нова длъжност директор "Финанси и управление" като функциите и задълженията в длъжностната характеристика се припокриват с длъжностната характеристика на премахната длъжност. Задълженията на длъжността са се запазили и преминали в новоопределената. Единственото различие между двете е, че в основните задължения на премахната длъжност се е включвало координация и организация на протоколните дейности, които задължения с новия Устройствен правилник на министерството са преминали към дирекция "Човешки ресурси, информационно обслужване, връзки с обществеността и протокол". От изложеното се налага изводът, че липсват разлики в изискванията за заемане на двете длъжности. Макар и формулирани по различен начин и носещи различни наименования, функциите на длъжността еднакви в сферата на финансовата, счетоводната и бюджетната дейност на МОСВ. Преките задължения също са описани с различни изразни средства, но по съществото на вложения смисъл и дейността, с която са свързани са насочени към финансовата дейност на министерството. Предвид изложеното, длъжността на жалбоподателката - директор на дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство" в Министерство на околната среда и водите е запазена като система от изисквания за заемането й, функции и задължения по длъжностна характеристика (съгласно легалното определение на длъжност в администрацията по чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите) под ново наименование – директор "Финансово управление", като не само, че броят на щатните бройки не е намален, а напротив – налице е увеличение на числеността на общата администрация с 3 щатни бройки, което становище се съдържа и в заключението на вещото лице по делото. В случая премахването на процесната длъжност като нормативно определена позиция в длъжностното разписание не е съпътствано с премахването на съдържанието на длъжността като система от функции, задължения и изисквания. Ето защо, оспореният административен акт е издадена нарушение на материалния закон – чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и с целта на закона, тъй като длъжността не е съкратена, а е налице реорганизация и оптимизация на дейността на администрацията на Министерство на околната среда и водите. Налице са основанията, посочени от законодателя в чл. 146, т. 4 и т. 5 от АПК, водещи до отмяна на обжалвания акт и тъй като съдът не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен въз основа на представените от страните доказателства да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК (по арг. на чл. 168 от АПК), настоящият съдебен състав установи, че същият е издаден от компетентен орган по назначаването, в изискуемата от закона писмена форма и съдържа необходимите реквизити по чл. 108, ал. 1 от ЗДСл – при спазване на административно-процесуалните предпоставки за издаването му. Ето защо, заповедта на министъра на околната среда и водите за прекратяване служебното правоотношение нас Х. Кьосева следва да се отмени като незаконосъобразна и издадена в несъответствие с целта на закона. Предвид изхода на спора и на осн. чл. 143, ал. 1 от АПК на жалбоподателката следва да се присъдят сторените от нея разноски за водене на настоящото дело. Същите са обективирани в депозирания (л. 153 от настоящото дело) списък по чл. 80 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК, списък на разноските, в който претенцията е за 504, 00 лв. – адвокатско възнаграждение и 300, 00 лв. – за възнаграждение на вещо лице. Сумата, възлизаща в размер на 804, 00 лв. следва да се възложи в тежест на министерство на околната среда и водите. Воден от горното и на осн. чл. 172, ал. 2, предл. второ от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,