Решение № 10954 от 28.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9522/2011 г.

Решение № 10954 от 28.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9522/2011 г., IV о., докладчик председателят Светла Петкова Производство по чл. 26, ал. 7 от Изборния кодекс (ИК).

Образувано е по жалба на политическа партия "НДСВ", с адрес: гр. София, ул. "Врабча" № 23, представлявана от председателя г-жа Христина Христова, чрез упълномощения адвокат Марина Дикова, срещу решение на Централната избирателна комисия (ЦИК) № 30 от 18 юли 2011 г. относно назначаване на общински избирателни комисии, в частта му по точка 14.2, с която е прието, че ПП "НДСВ" има право на по един свой член в ОИК, извън броя на членовете, посочени в т. 14.1, съгласно разпоредбата на чл. 31, ал. 4 от ИК.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения текст на решението на ЦИК като постановено в нарушение на § 5, т. 3, б. "а" от допълнителните разпоредби на Изборния кодекс. Оспорващият поддържа, че в случая е приложима цитираната разпоредба, при която ОИК изпълнява правомощията на районните избирателни комисии (РИК) и в тази хипотеза ОИК действа в значително завишен състав, сравнен с предвиденото в чл. 31, ал. 2 от ИК правило, с оглед на което счита, че в ОИК следва да бъдат определени двама представители на ПП "НДСВ". Моли, съдът да уважи жалбата и отмени решение № 30 от 18 юли 2011 г. на ЦИК в атакуваната му част, като върне преписката на административния орган със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона.

Ответникът - Централната избирателна комисия, представлявана в съдебно заседание от упълномощения чл. на ЦИК Паскал Георгиев Бояджийски, оспорва жалбата като недопустима и неоснователна.

Върховният административен съд, в настоящия тричленен състав, за да се произнесе, взе предвид следното:

Жалбата е подадена в тридневния срок по чл. 26, ал. 7 от ИК от надлежна страна, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна.

Решение № 30/18.07.2011 г. на ЦИК за назначаване на общинските избирателни комисии при провеждане на изборите за общински съветници и кметове едновременно с изборите за президент и вицепрезидент на Републиката на 23.10.2011 г. е прието на основание чл. 26, ал. 1, т. 5 във връзка с чл. 14, т. 3 и § 5, т. 3 от ДР, чл. 15, ал. 1 и 3, чл. 16, ал. 2 и 4, чл. 17, 19, 30 и 31 от Изборния кодекс.

С точка 14.1 на решението е посочено, че за парламентарно представените партии и коалиции общият брой на членовете на ОИК, включително председател, заместник-председател и секретар, се определя според броя на избирателните секции на територията на общината, както следва:

• при до 150 избирателни секции включително на територията на общината - 15 членове;

• с над 150 избирателни секции на територията на общината - 23 членове;

• за градове с районно деление /Варна и Пловдив/ - 31 членове;

• за Столична община - 39 членове.

С точка 14.2 на решението е посочено, че политическа партия "НДСВ", която има членове на Европейския парламент, но не е парламентарно представена по смисъла на § 1, т. 11 от ДР на ИК, има право на по един свой чл. в ОИК извън броя на членовете по т. 14.1, съгласно чл. 31, ал. 4 от ИК.

При съдебната проверка за законосъобразност на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК, решаващият състав на Върховния административен съд намира, че при издаването му са спазени изискванията за компетентност и форма, не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила и съответства на приложимите материалноправни разпоредби - чл. 31, ал. 4 във връзка с ал. 2 и § 5, т. 3, б. "а" от ДР на ИК, както и с целта на закона.

Съставите и редът за определяне на членовете на районните избирателни комисии (РИК) и на общинските избирателни комисии (ОИК) са регламентирани с разпоредбите на чл. 28, ал. 2-6, съответно чл. 31, ал. 2 - 6 от ИК. С алинея 4 на цитираните норми е въведено правилото, че партиите и коалициите от партии, които имат членове на ЕП, но не са парламентарно представени в 41-то НС, имат право на по един свой чл. в състава на РИК и ОИК, извън броя на членовете по ал. 2 за парламентарно представените партии и коалиции по смисъла на § 1, т. 11 от ДР на ИК.

При произвеждане едновременно на два или повече вида избори, извън случаите, когато се произвеждат само избори за общински съветници и кметове, законодателят изрично с допълнителната разпоредба на § 5 от ИК е посочил, че се прилагат разпоредбите на този кодекс със следните изключения. Въведеното с т. 3 на § 5 от ДР на ИК изключение от общото правило предвижда, че при провеждане на избори за общински съветници и кметове едновременно с избори за президент и вицепрезидент на Републиката или за членове на Европейския парламент от РБ органите по чл. 30 осъществяват правомощията на органи по чл. 27, като: а) при до 150 избирателни секции включително на територията на общината се назначават 15 членове, с над 150 избирателни секции на територията на общината - 23 членове, за градове с районно деление - 31 членове, и за Столичната община - 39 членове.

Определеният с т. 14.1 на решение № 30/18.07.2011 г. на ЦИК общ брой на членовете на ОИК съответства на предвидения с § 5, т. 3, б."а" от ДР на ИК за парламентарно представените партии и коалиции от партии. Сред изчерпателно изброените в нормата изключения такова не е предвидено за непарламентарно представени в НС партии и коалиции, каквато е ПП "НДСВ". Ако волята на законодателя е била в ОИК да се увеличи броят на предвидените в чл. 31, ал. 4 от ИК членове на партиите и коалициите от партии, които имат членове в ЕП, но не са парламентарно представени, следваше това да се предвиди сред изключенията по § 5, т. 3 от ДР на ИК, които не могат да се тълкуват и прилагат разширително.

По изложените съображения съдът приема, че оспорената т. 14.2 на решение № 30 от 18.07.2011 г. на Централната избирателна комисия е законосъобразна и не са налице основания по чл. 146 от АПК за отмяна. Жалбата на ПП "НДСВ" като неоснователна следва да се отхвърли.

Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК и чл. 27, ал. 7, изр. 3 и 4 от Изборния кодекс, Върховният административен съд - тричленен състав на четвърто отделение,