Решение № 13379 от 9.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 7282/2015 г.

Решение № 13379 от 9.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 7282/2015 г., VI о., докладчик съдията Росен Василев Производство по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на директора на Регионална дирекция "Социално подпомагане" - Сливен подадена против решение № 78/23.04.2015 г. по адм. дело № 50/2015 г. на Административен съд Сливен, с което е отменена негова заповед № ЗД-РД-01-0160/11.12.2014 г., с която на основание чл. 84, ал. 2, изр. последно във вр. с чл. 84, ал. 6 и чл. 93, ал. 2 от СК е разпоредено детето Златомира Маринова Денева, ЕГН **********, да бъде вписано в Регистъра на деца, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване, воден и съхраняван от РДСП - Сливен. В жалбата се поддържат оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Счита, че при издаване на заповедта са били налице и двете предпоставки на чл. 84, ал. 2 изр. трето от СК. Иска се отмяна на обжалваното решение и отхвърляне оспорването на административния акт. Ответниците по жалбата, Таня Йорданова и Марин Денев, не са изразили становище по касационната жалба Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. За да отмени оспорения индивидуален административен акт, съдът е приел, че не е налице втората предпоставка на чл. 84, ал. 2 от СК за вписване на детето в регистъра на деца за пълно осиновяване-родителите без основателна причина да не са поискали прекратяване на настаняването или промяна на мярката за закрила. Не се спори по делото, че през месец ноември 2011 г. е установено, че майката Таня Йорданова без основателна причина не полага основни грижи за детето си Златомира Денева. Във връзка с невъзможността на родителите да полагат необходимите грижи за детето по отношение на него е предоставена полицейска закрила. Със заповед № РД 01-398/15.11.2011 г. на Директор на Дирекция "Социално подпомагане" гр. Сливен, издадена два месеца след раждането на детето, същото спешно е настанено в Дом за медико - социални грижи за деца- Сливен, тъй като е установена невъзможност да бъде върнато в семейна среда. Приложената мярка е била потвърдена със съдебно решение № 168/20.02.2012 г., постановено по гр. дело № 7893/2011 г. по описа на СлРС. На 17.01.2013 г. майката Таня Йорданова е родила второто си дете - Цветелина Славова, спрямо което също е предприета мярка за закрила, предвидена в чл. 23 от ЗЗДет. След като е установено, че оспорващата не разполага с ресурс да задоволи потребностите на детето Златомира Денева, а бащата Марин Денев е изразил нежелание да се грижи за него, със заповед № ЗД-РД01-0061/01.03.2013 г. на Директор на ДСП Сливен Златомира, като "дете в риск", е настанена временно в специализирана институция - ДМСГД гр. Сливен. Приложената мярка е била потвърдена със съдебно решение № 399/24.04.2013 г., постановено по гр. дело № 982/2013 г. по описа на СлРС. С декларация вх. № ЗД-94ММ-0097/02.08.2013 г. до Директора на ДСП Сливен бащата Марин Денев е декларирал желанието си да гледа детето Златомира и заявява, че не желае същото да бъде отглеждано в ДМСГД. С втора декларация вх. № ЗД-94ММ-0106/22.08.2013 г. Марин Денев отново е посочил, че желае да поеме грижите за Златомира, но към момента работи на смени в друго населено място и моли детето да бъде изведено от ДМСГД и настанено в професионално приемно семейство. Въз основа на декларацията със заповед № ЗД-РД01 -0314/28.10.2013 г. на и. д. Директор на дирекция "Социално подпомагане" -Сливен е променена мярката за настаняване на малолетното дете, като същото е изведено от специализирана институция - ДМСГД Сливен и настанено в професионално приемно семейство. С решение № 1029/17.12.2013 г. по гр. д. 4316/2013 г. по описа на Районен съд - Сливен, подлежащо на незабавно изпълнение, въз основа на заповедта и по молба на ДСП, детето е настанено за отглеждане в професионално приемно семейство за срок от две години. Решението е влязло в сила на 24.01.2014 г. На 28.03.2014 г. майката Таня Йорданова е подписала декларация, че е запозната от служител на Отдел "Закрила на детето" при ДСП Сливен относно последиците на чл. 84 и чл. 93 от СК. Декларация с идентично съдържание е подписана на 02.04.2014 г. и от бащата на Марин Денев. С последваща декларация вх. № ЗД 94ММ-0046/10.04.2014 г. до ДСП Сливен бащата Марин Денев моли до изтичане на двете години за Златомира да се грижи приемното семейство, като изразява желание като баща да поеме ангажимент по отглеждане на детето в семейна среда. Посочва, че е подал молба до РП Сливен с искане за предоставяне на родителските права. Във връзка с тази декларация и промяна на обстоятелствата изготвена нова оценка на случая и нов план за действие, и е започната работа в посока реинтеграция на детето и връщането му в семейна среда. Издадено е направление № ЗД-92-0532/25.04.2014 г. на Директора на ДСП Сливен за ползване на социална услуга - деинституционализация и реинтеграция към Комплекс за социални услуги за деца и семейство/ КСУДС /Сливен. Майката Таня Йорданова на 11.06.2014 г. е подала заявление с вх. № ЗД-94ТТ-0049, в което е сочи, че е безработна, получава месечна помощ от 135 лева, разчита на помощта на майка си и на този етап не може да поеме грижите за Златомира, както и че не живее съвместно с бащата на детето Марин Денев. В отдел "Закрила на детето" е постъпил заключителен доклад от КСУДС, в който е изразено становище, че реинтеграцията на Златомира не е в неин интерес, тъй като и в двамата родители нямат достатъчен родителски капацитет, подходящи условия и подкрепяща семейна среда, в резултат на което на 17.11.2014 г. работата по реинтеграцията на детето е прекратена. С процесната Заповед № ЗД РД 01-0160/11.12.2014 г., издадена въз основа на доклада на КСУДС Сливен, Директора на РДСП Сливен като приел, че детето Златомира трайно се отглежда извън семейството, рядко се посещава от родителите си и те не могат да задоволят жизнените му потребности, подходяща и безопасна семейна среда за неговото израстване, на основание чл. 84, ал. 2 във вр. с чл. 84, ал. 6 от СК, наредил детето да бъде вписано в Регистъра на деца, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване. Заповедта е съобщена на Таня Йорданова на 18.12.2014 г., а на Марин Денев на 09.01.2015 г. Оспорена е по административен ред от майката с жалба вх. № ЗД-94ТТ-0007/23.12.2014 г. С решение № РД04-12/22.01.2015 г. Изпълнителният директор на АСП е отхвърлил жалбата като неоснователна и е потвърдил заповедта на РДСП Сливен за вписване на Златомира Денева в Регистъра на деца за пълно осиновяване. След връчване на решението Таня Йорданова е оспорила Заповед № ЗД РД 01-0160/11.12.2014 г. пред административния съд, който е отменил същата с обжалваното решение. По делото са събрани гласни доказателства. В показанията си свидетелката Стела Йорданова, социален работник в отдел "Закрила на детето" ДСП-Сливен сочи, че детето Златомира е настанено в приемно семейство по молба на бащата Марин Денев, за да бъде по-лесна адаптацията му впоследствие в биологичното семейство. Родителите не са преустановили контактите си със Златомира, като от настаняването в приемното семейство детето е посетено от майка си 4-5 пъти, а от баща си 7 пъти, който обикновено му носи лакомства. Според свидетеля родителите нямат нужния капацитет и условия за отглеждане на детето. Пред настоящата инстанция е представено заверено копие от невлязло в сила решение № 774/27.110.2015 г. постановено по гр. дело № 3484/2015 г. на Районен съд Сливен, от което е видно, че второто дете на Таня Йорданова и баща неизвестен- Цветелина Танева Славова е настанено в приемно семейство за срок от една година. Така постановеното решение е правилно. При условията на чл. 84, ал. 2 от СК за да се постанови вписване на детето в регистъра за пълно осиновяване се изисква да са изпълнени кумулативно две предпоставки - на детето да е предоставена социална услуга-резидентен тип, или да е настанено в приемно семейство, и в 6-месечен срок родителите без основателна причина да не са поискали промяна на мярката за закрила. Тези хипотези предполагат пълна незаинтересованост на родителя за детето или обективна трайна невъзможност за полагане на грижи, необходими за развитието на детето. В настоящия случай безспорно е установено по делото, че детето е настанено в приемно семейство. Видно от заповед № ЗД-РД-01-0314/28.11.2013 г. на Директора на ДСП Сливен и решение № 1029/17.12.2013 г. по гр. д. 4316/2013 г., детето е настанено за отглеждане в професионалното приемно семейство на Христина Терзиева, от град Сливен, за срок от две години. Относно втората предпоставка правилно административният съд е приел, че същата не е налице. Бащата на детето Марин Денев е подал три декларации за за връщане на детето в семейна среда - от 02.08.2013 г., 22.08.2013 г. и 10.04.2014 г., като последната е в рамките на 6 месечния срок, който тече от 17.12.2013 г. -датата на постановяване на решение № 1029/17.12.2013 г. на РС Сливен. Съобразно нормата на чл. 122, ал. 1 и 2 от СК, носител на родителските права и задължения по отношение на ненавършилите пълнолетие деца са и двамата родители, като те имат еднакви права и задължения независимо дали са сключвали брак или не. В този смисъл предпоставките по чл. 84, ал. 2 от СК трябва да са налице и по отношение на двамата родители, за да бъде постановено вписване на детето в регистъра за осиновяване. По делото се установи, че молба от майката, свързана с прекратяване на настаняването на детето в приемното семейство по делото, не е подавана. Но такава молба е подадена от бащата Марин Денев, с която е заявил искане за прекратяване на мярката за закрила и е изявил ясно и недвусмислено категоричното си желание да поеме грижите за отглеждане на детето. Това искане е възприето от административния орган и е започната работа в посока връщане на детето при биологичните родители. След като е налице искане от родителя за връщане на детето в семейна среда, т. е. искане за прекратяване на настаняването на детето в приемното семейство, не е предвидена възможност по закон за вписване на детето в регистъра за пълно осиновяване, въз основа на преценка от органите за социално подпомагане с мотиви, че майката и бащата нямат нужния родителски капацитет или че реинтеграцията на детето в семейна среда не е в негов интерес. Подобна преценка се прави при прилагане на мерките по реда на Закона за закрила на детето, но не и при приложение на разпоредбата на чл. 84, ал. 2 от Семейния кодекс. Изложените в обратната насока оплаквания не могат да бъдат възприети. От друга страна по делото е безспорно установено, че на този етап не е прекъсната връзката между детето Златомира и неговите родители. Тези обстоятелства налагат извода, че при издаване на оспорената заповед не са били налице предпоставките на чл. 84, ал. 2 от СК. Съобразявайки фактите по делото, административният съд правилно е достигнал до обоснования и законосъобразен извод, че оспорената заповед следва да бъде отменена. Обжалваното решение следва да бъде потвърдено. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение