Решение № 11019 от 16.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 3064/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на директора на детска градина 16 Приказен свят и по касационна жалба на Нов свят 2017 ЕООД и двете срещу Решение 7112/21.11.2023 г. на Административен съд София-град (АССГ), постановено по адм. дело 4776/2023 г.

С обжалваното решение е отменена Заповед РД 7-1/27.09.2022 г. на директора на детска градина 16 Приказен свят (ДГ 16 Приказен свят), преписката е изпратена на директора на ДГ 16 Приказен свят за ново произнасяне при спазване на задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на решението, в 14-дневен срок от влизането му в сила и детската градина е осъдена да заплати разноски по делото.

В касационната жалба на директора на ДГ 16 Приказен свят решението са обжалва като постановено в нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необосновано отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Твърди се, че съдът не бил обсъдил всички доводи и твърдения, наведени с отговора на жалбата, както и че не е съобразил важни разпоредби на действащото право, като по този начин е допуснал съществено процесуално нарушение. Излагат се подробни съображения в подкрепа на становището, че обжалваната заповед на директора на ДГ 16 Приказен свят е законосъобразен административен акт. Твърди се, че в процедурата е следвало да се представят оригинали на свидетелството за съдимост и на всяка от референциите, като се обосновава защо това е така. Моли обжалваното решение да се отмени и делото се реши по същество. Претендират се разноски за двете съдебни инстанции. Представя писмена защита, в която се преповтаря изложеното в касационната жалба и списък на разноските. Касационният жалбоподател се представлява от адв. Банов.

В касационната жалба на Нов свят 2017 ЕООД решението се обжалва като постановено в нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необосновано отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Излагат се съображения, че съдът не е съобразил императивни законови разпоредби, а заповедта на директора на ДГ 16 Приказен свят е законосъобразна. Сочи, че след като е безспорно установено, че жалбоподателят е представил в конкурса обявен от детската градина само копия, а не оригинали на свидетелството за съдимост и на всички референции, то правилно е отстранен от участие в конкурса. Излага съображения, че документите е следвало да се представят в оригинал. Моли обжалваното решение да се отмени и делото да се реши по същество. Претендира разноски за настоящата инстанция. Касационният жалбоподател се представлява от адв. Млъзев.

По делото е постъпил писмен отговор от директора на ДГ 16 Приказен свят, чрез адв. Банов, в който се изразява становище за основателност на касационната жалба на Нов свят 2017 ЕООД и се иска нейното уважаване.

Постъпил е и писмен отговор от Нов свят 2017 ЕООД, чрез адв. Млъзев, в който се изразява становище за основателност на касационната жалба на директора на ДГ 16 Приказен свят и се иска нейното уважаване.

Ответникът по касационните жалби Център за обучение и квалификация ООД не изразява становище по касационните жалби.

Представителят на Върховната прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационните жалби.

Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени данните по делото, доводите и възраженията на страните, намира, че касационните жалби са процесуално допустими като подадени в законния срок, от надлежни страни и срещу подлежащ на оспорване съдебен акт.

Разгледани по същество касационните жалби са неоснователни.

С обжалваната пред първоинстанционния съд Заповед РД 7-1/27.09.2022 г. на директора на ДГ 16 Приказен свят, на основание чл. 259, ал. 1 от Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО), чл. 18 от Правила за осъществяване на допълнителни образователни дейности в общинските детски градини на територията на Столична община, наричани за краткост Правилата и Протокол 1 от работата на комисия с вх. 1/27.09.2022 г., са утвърдени резултатите от работата на комисия по оценка на изпълнител на допълнителна образователна дейност (ДОД) Английски език, определена със Заповед РД 397/08.09.2022 г. на директора на ДГ 16 Приказен свят: недопуснатите до участие кандидати са пет броя, вкл. Център за обучение и квалификация ООД, класирания кандидат е Нов свят 2017 ЕООД, който е определен и за спечелил конкурса по документи за избор на изпълнител за провеждане на ДОД Английски език в ДГ 16 Приказен свят.

Първоинстанционният съд е събрал относимите за спора доказателства, въз основа на които е установил фактите по делото. Безспорно е установено, че по отношение на кандидат с вх. 369/08.09.2022 г. - Център за обучение и квалификация ООД комисията, назначена за разглеждане на документите за избор на изпълнител, е приела, че представените от дружеството свидетелство за съдимост и пет броя референции (съдържащи се в плик А) не са в оригинал. Комисията е счела, че доколкото представеното свидетелство за съдимост не е било нотариално заверено, то кандидата не следва да се допуска до следващия етап на конкурса, а именно отваряне на плик Б с офертата.

Като част от административната преписка по делото е приеа конкурсната документация, която е представена от Център за обучение и квалификация ООД и Нов свят 2017 ЕООД.

Въз основа на така установените факти съдът приел от правна страна, че оспореният акт е издаден от компетентен административен орган, в предвидената от закона форма, без допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, но в нарушение на материалния закон. В тази връзка и след като е анализирал чл. 10, ал. 5, чл. 10, ал. 6 и чл. 15 от Правилата, публикуваната от детската градина обява за провеждането в конкурса, е посочил, че никъде не е поставено изискване за представяне на документи с нотариална заверка, още по-малко официални такива. Поради това е приел, че по недопустим начин комисията назначена да проведе конкурса е въвела допълнително изискване към кандидатите и в частност Център за обучение и квалификация ООД. За неоснователни е приел доводите на процесуалния представител на директора на ДГ 16 Приказен свят, че документите по чл. 10, ал. 5 и ал. 6 следва да бъдат или в оригинал или нотариално заверени.

Решението е правилно.

Съдът е събрал относимите към спора доказателства, въз основа на които правилно е установил фактите по делото. По фактическите установявани на съда страните не спорят.

При правилно установени факти съдът е достигнал до законосъобразни правни изводи.

Председател: /п/ ВИОЛЕТА ГЛАВИНОВА Членове: /п/ МАРИЯ НИКОЛОВА/п/ МИРЕЛА ГЕОРГИЕВА