Решение № 3482 от 16.03.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11835/2008 г.

Решение № 3482 от 16.03.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11835/2008 г., IV о., докладчик съдията Галина Матейска Производството пред тричленен състав на Върховния административен съд е по реда на Глава десета, Раздел III - чл. 185 - чл. 196 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по повод на постъпила с вх. № 4495/19.03.2008 г. жалба от Пламен Димитров Йорданов - в качеството си на председател на сдружение "Клуб по ориентиране "Рила", със седалище гр. София, район "Младост", ж. к. "Младост - 4", бл. 464, партер, срещу НАРЕДБА № Н-1 от 8.02.2007 г. за условията и реда за финансово подпомагане от Държавната агенция за младежта и спорта на спортни дейности, издадена от министъра на финансите и председателя на Държавната агенция за младежта и спорта, обн. в ДВ, бр. 19 от 2.03.2007 г., в сила от 2.03.2007 г. В жалбата се изразява недоволство от отделни текстове на наредбата и се иска да бъдат отменени трите появявания на текста "за осъществяване на общественополезна дейност" в чл. 7, ал. 1, букви "а" на точки 1, 2, и 3. В допълнителна МОЛБА от 23.09.2008 г., подадена във връзка с указанието на Председателя на ВАС да уточни правния си интерес, жалбоподателят е посочил, че оспорваните текстове противоречат на чл. 18 и чл. 59б, ал. 2 от Закона за физическото възпитание и спорта. Ответникът - Министърът на финансите чрез процесуалния си представител Главен юрисконсулт Цветанова оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъдат потвърдени оспорените текстове като законосъобразни. Ответникът - Председателя на Държавната агенция за младежта и спорта чрез своя процесуален представител Главен юрисконсулт Маринов също оспорва жалбата и моли да бъде оставена без уважение по съображения, подробно изложени в представените писмени бележки. Участвуващият в производството по делото на основание чл. 192 от АПК представител на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение, че жалбата е процесуално допустима, а по същество е неоснователна и оспорването на посочените текстове следва да бъде отхвърлено. С оглед определение от 1.10.2008 г. на настоящия тричленен състав на ВАС - Четвърто отделение, така подадената жалба на "КЛУБ ПО ОРИЕНТИРАНЕ РИЛА", гр. София е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява неоснователна. Видно от приложеното по делото Удостоверение за актуално състояние, жалбоподателят е юридическо лице с нестопанска цел, вписан в регистъра като сдружение с наименование "КЛУБ ПО ОРИЕНТИРАНЕ РИЛА", което се създава "за осъществяване на дейност в частна полза", а от Удостоверение № 058 от 12.05.2008 г. се установява, че Клубът е приет за член на Българската федерация по ориентиране и е вписан в Националния регистър на лицензираните спортни организации и членуващите в тях спортни клубове. В чл. 7, ал. 1, т. 1, б. "а"; в чл. 7, ал. 1, т. 2, б. "а" и в чл. 7, ал. 1, т. 3, б. "а" от НАРЕДБА № Н-1 от 8.02.2007 г. за условията и реда за финансово подпомагане от Държавната агенция за младежта и спорта на спортни дейности, е регламентирано право да бъдат финансово подпомагани за дейностите по наредбата спортните организации - спортни федерации, спортни клубове и обединени спортни клубове, които са вписани като юридически лица с нестопанска цел "за осъществяване на общественополезна дейност". Жалбоподателят твърди, че с цитираните от него текстове се ограничава финансовото подпомагане от страна на ДАМС само до спортните клубове, които осъществяват общественополезна дейност, като клубовете осъществяващи дейност в частна полза са изключени от финансиране и това противоречи на чл. 18 и чл. 59б, ал. 2 от Закона за физическото възпитание и спорта, в които няма ограничение за спортните клубове, осъществяващи общественополезна или частна дейност. Съгласно чл. 18 от ЗФВС (ДВ, бр. 75/2002 г.) "спортните клубове, членуващи в лицензирана спортна федерация, придобиват права да участват в държавни първенства и в международни състезания, да организират аматьорски и професионални отбори, да получават държавна подкрепа и да ползват спортни обекти и съоръжения държавна и общинска собственост по установения за това ред", а според чл. 59б, ал. 2 от ЗФВС и по-конкретно за случая - т. 1 в редакция към датата на подаване на жалбата в ДВ бр. 75/2002 г., средствата по ал. 1 (разпределените средства от постъпленията на Българския спортен тотализатор по чл. 9, ал. 3, т. 1 от Закона за хазарта, без средствата по чл. 57а, т. 1 се съхраняват и отчитат от ДАМС по реда на чл. 50 от Закона за устройството на държавния бюджет), се предоставят за дейности на лицензирани спортни организации, а след допълнението в ДВ, бр. 50/2008 г., което е в сила към датата на подаване на уточняващата молба - средствата по ал. 1 се предоставят за дейности на лицензирани спортни организации, спортни клубове, членове на лицензирани спортни организации. НАРЕДБА № Н-1 от 8.02.2007 г. за условията и реда за финансово подпомагане от Държавната агенция за младежта и спорта на спортни дейности, е издадена съвместно от Министъра на финансите и Председателя на Държавната агенция за младежта и спорта. Като подзаконов нормативен акт тя доразвива и детайлизира уредените в по-горния по степен нормативен акт обществени отношения. Съгласно чл. 63 от ЗФВС, на основание на който е издадена наредбата, в редакцията на текста в ДВ, бр. 58/1996 г., държавата и общините подпомагат спортните организации, получили лицензия, при условия и по ред, определени от министъра на финансите, председателя на Държавната агенция за младежта и спорта и общинските съвети, а същите (държавата и общините) могат да подпомагат и други сдружения и организации с нестопанска цел, които организират и насърчават децата и младежта да се занимават с физически упражнения, спорт, спортни игри и туризъм сред природата. От съдържанието на тези правни норми следва извода, че спортните организации, получили лицензия задължително се подпомагат, като реда и условията за това са посочени в Наредба № Н-1 от 8.02.2007 г., а други сдружения и организации с нестопанска цел могат да се подпомагат, което обаче не е задължително, а само при възможност. При тази правна регламентация няма противоречие между закона и издадената въз основа на него наредба. Нещо по-вече, след изменението на чл. 63 в хода на производството пред ВАС в ДВ, бр. 50 от 30.05.2008 г. (което следва да се отчете, защото целта на отмяната на подзаконовия нормативен акт всъщност е да бъде съобразен от компетентния административен орган с по-горния по степен акт), вече изрично е предвидено в ал. 3, че "не могат да ползват държавни средства и субсидии и да се подпомагат от държавата и общините спортни организации, които не са регистрирани като юридически лица с нестопанска цел в обществена полза при условията и по реда на Закона за юридическите лица с нестопанска цел". При това положение към настоящия момент не е налице твърдяното в жалбата ограничение за финансиране на спортните организации, които осъществяват дейност в частна полза, доколкото предвиденото в наредбата не противоречи на норми от по-висок по степен нормативен акт, какъвто е закона. В контекста на изложеното, наредбата в оспорваната й част не противоречи на правните норми на чл. 18 и чл. 59б, ал. 2 от Закона за физическото възпитание и спорта, на които се позовава жалбоподателя. Ограничението за държавна подкрепа, а и общинска, е регламентирано в закон, поради което няма основание наредбата да бъде отменяна. С оглед всичко изложено до тук, подадената жалба срещу букви "а" на трите точки на ал. 1 на чл. 7 от наредбата, се явява неоснователна и като такава ще трябва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 193, ал. 1, предл. пето от АПК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,