Решение № 16906 от 17.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 2270/2012 г.

Решение № 16906 от 17.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 2270/2012 г., II о., докладчик председателят Георги Чолаков Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано по касационна жалба на областния управител на област с административен център Благоевград, против решение № 3 от 30.06.2011 г. постановено по адм. д. № 6/2010 г. по описа на Окръжен съд Благоевград, с което е отхвърлена жалбата на държавно горско стопанство "Гърмен" срещу Заповед № РД- 18-01-04 от 16.12.2005 г., Заповед № РД- 18-01-1 от 12.12.2005 г. и Заповед № РД- 18-01-03 от 12.12.2005 г. на Началника на службата по кадастъра -Благоевград. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Твърди се, че процесните заповеди са издадени в нарушение на разпоредбите на чл. 35б, чл. 49а от ЗКИР, като не са уведомени всички заинтересовани лица и в нарушение на чл. 41 и чл. 43 от ЗКИР - не са обединени всички данни от съществуващите карти, планове и регистри. Според жалбоподателя Окръжен съд Благоевград не е констатирал тези нарушения, като по този начин не е разгледал задълбочено жалбата по същество. Ответниците по жалбата - Министърът на регионалното развитие, Държавно лесничейство - с. Гърмен и "Стопански търговски комплекс" ЕООД, чрез своите процесуални представители считат същата за основателна. Ответниците по жалбата - "Шербетов М" ООД, Тодор Георгиев Гюров, "Никополис" ООД, "Вирон" ООД, Мариана Стоянова Райчева, Кирил Апостолов Евтимов, Стоян Димитров Димитров и Петко Стоянов Кандев, чрез своя процесуален представител оспорват жалбата и молят обжалваното решение да бъде оставено в сила. Останалите ответници - кметът на община Гърмен, изпълнителният директор на Агенция по геодезия, картография и кадастър, началникът на служба по геодезия, картография и кадастър - Благоевград, "М. КА - 2002" ЕООД, "Вега - Трейд" ЕООД, "Хивас" ЕООД, "Сигма Холидей" ООД, Държавно лесничейство - с. Лещен "Лорис - 1" ЕООД, ЕТ "Адриана - Райчо Димитров", "Места 57-58" ООД, Никола Яворов Панчев, Салих Мурадов Ходжов, Цвета Иванова Каменова, Лазарина Симеонова Стоева, Надежда Иванова Райнова, Христо Стоянов Сидеров, Ахмед Мустафов Билюкбашиев, Георги Василев Боздев, Здравко Цветанов Теофанов, Никола Иванов Матеров, Венка Мирчева Михайлова, Кирил Илиев Воденичаров, Вера Илиева Шилова, Зикме Мехмедалиева Топалова, Севгин Бастри Мисирков, Радко Живков Савов, Набрие Азисова Реджепова, Азушка Фейзулова Качакова, Мехмедали Смаилов Качаков, Азис Смаилов Качаков, Димитър Асенов Бумбаров, Ангел Илиев Муртев, Румен Иванов Чифлигаров, Светослав Янков Илиев, Емилия Иванова Илиева, Румен Борисов Николов, Елис Бастри Мурадова, Атие Мехмедова Мисиркова, Снежана Иванова Гераксиева, Надежда Йорданова Сидерова, Валери Иванов Сидеров, Лиляна Иванова Ангушева, Георги Иванов Гюров, Тодор Иванов Дунчев, Славка Иванова Йовчева, Кирил Иванов Дунчев, Асен Гавраилов Бумбаров, Венетка Гавраилова Вакареева, Ирина Гавраилова Гюрганчева, Елена Гавраилова Толева, Димитър Гавраилов Бумбаров, Вера Гавраилова Бумбарова, Иван Гавраилов Бумбаров, Димитър Илиев Гюрганчев, Цветана Костадинова Семерджиева, Боян Георгиев Магдалинчев, Нафие Азисова Реджепова, Зикие Мехмедалиева Топалова, Моника Калоянова Стоева, Софийка Иванова Тунчева, Георги Иванов Стоев и Стоянка Калоянова Гечева, Даниела Ангелова Магдалинчева не вземат становище по жалбата. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационното оспорване. Върховният административен съд, като провери валидността и допустимостта на обжалваното решение и съобрази доводите на страните, приема следното: Предмет на контрол от първоинстанционния съд са Заповед № РД- 18-01-04 от 16.12.2005 г. на Началника на службата по кадастъра -Благоевград, с която на основание чл. 49а, ал. 3 от Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР) е одобрена кадастралната карта и кадастралните регистри за територията на група имоти за "Огняновски минерални бани" в местностите "Огняновски бани" и "Гоцеделчевски бани" с. Огняново, община Гърмен, област Благоевград, в частта за имоти с кадастрални номера: № 53326.500. 11, 12, 13, 15, 16, 18, 19, 20, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 46, 54, 55, 56, 59, 60, 62, 63,66,68,72 и 73; Заповед № РД- 18-01-1 от 12.12.2005 г. на службата по кадастъра - Благоевград, с която на основание чл. 49а, ал. 3 от ЗКИР е одобрена кадастралната карта и кадастралните регистри за територията на група имоти за "Огняновски минерални бани" в местностите "Огняновски бани" и "Гоцеделчевски бани" с. Огняново, община Гърмен, област Благоевград, в частта за имоти с кадастрални номера: № 53326.500.1, 4, 5, 6, 7, 8, 14, 17, 22, 23, 32, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 43, 44, 45, 48, 49, 50, 51, 64, 69, 71; и Заповед № РД- 18-01-03 от 12.12.2005 г. на Началника на службата по кадастъра - Благоевград, с която на основание чл. 49а, ал. 3 от ЗКИР е одобрена кадастралната карта и кадастралните регистри за територията на група имоти за "Огняновски минерални бани" в местностите "Огняновски бани" и "Гоцеделчевски бани" с. Лещен, община Гърмен, област Благоевград, в частта за имоти с кадастрални номера: № 43606.502.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 и 10. За да отхвърли жалбата на Държавно горско стопанство "Гърмен", първоинстанционният съд е приел, че заповедта е законосъобразна като издадена от компетентен орган, при спазване на предвидената в закона писмена форма, при липса на съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в съответствие с материалноправните разпоредби и с целта на закона. Прието е, че производството по създаването на кадастралната карта и кадастралните регистри е протекло при спазване на етапите, очертани в чл. 35б, чл. 46 и чл. 49а от ЗКИР, като при изработване на картата са отразени и обединени всички данни по чл. 41 и чл. 43 от ЗКИР. При служебната проверка по чл. 218, ал. 2 от АПК, настоящият състав констатира, че в нарушение на съдопроизводствените правила като страна по делото е конституиран областният управител на област с административен център Благоевград. Решението на Окръжен съд - Благоевград, е недопустимо в тази му част поради нарушение на чл. 153, ал. 1 от АПК и чл. 32 във вр. с чл. 31 от ГПК, приложими на основание чл. 144 от АПК. В производството по оспорване на индивидуални административни актове съдът конституира страните служебно. Съгласно чл. 153, ал. 1 от АПК страни по делото са оспорващият, органът, издал административния акт, както и всички заинтересовани лица. Видно от приложените по делото актове за държавна собственост държавата има качеството заинтересовано лице по смисъла на чл. 153, ал. 1 от АПК. Съгласно разпоредбата на чл. 31 от ГПК (в приложимата към момента на съдебния спор редакция) по дела, които се отнасят до недвижими имоти - държавна собственост, държавата се представлява от министъра на регионалното развитие и благоустройството. Областните управители съгласно чл. 32 от ГПК могат да бъдат само пълномощници на министъра, но не и да бъдат конституирани като страна в съдебното производство. Поради изложеното касационната инстанция приема, че обжалваното решение е постановено спрямо неправилно конституирана заинтересована страна по административния спор. Като недопустимо в тази му част, то подлежи на обезсилване. Тъй като няма сезиране от останалите страни, спрямо тях постановеното решение се счита влязло в сила. Воден от горното, Върховният административен съд, второ отделение в настоящия си състав