Решение № 11260 от 5.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7615/2021 г.

Производството е по реда на чл. 323, ал. 1 от Закона за съдебната власт (ЗСВ), във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). С решение по точка 3 от протокол 18 от заседание на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет ( ПК на ВСС), проведено на 27.05.2020 г., на основание чл. 308, ал. 1, т. 1 от ЗСВ на Р. Абдулова от гр. София - следовател в следствения отдел при Софийска градска прокуратура е наложено дисциплинарно наказание "забележка" за допуснато от нея дисциплинарно нарушение по чл. 307, ал. 3, т. 3 от ЗСВ във връзка с чл. 5.5, чл. 5.6, чл. 5.7, чл. 5.8 от Кодекса за етично поведение на българските магистрати (КЕПБМ). Решението е оспорено с жалба на Р. Абдулова, подадена чрез пълномощника адв. Йорданов. С решение 13114 от 22.10.2020 г. по адм. д. 6839/2020 г., е отменил обжалваното решение. Това съдебно решение е отменено с решение 8789 от 22.07.2021 г. по адм. д. 1527/2021 г. на петчленен състав на ВАС и делото е върнато за ново разглеждане от друг тричленен състав на ВАС със задължителни указания в мотивите. В писмено становище и писмени бележки, постъпили в съда на 30.09.2021 г., Абдулова поддържа подадената срещу решението жалба и излага твърдение за нарушение на чл. 313, ал. 3 от ЗСВ, което е повлияло на свидетелските показания дадени в хода на дисциплинарното производство. Оспорващата навежда твърдения и доводи за незаконосъобразност на процесното решение, като прието при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправните разпоредби - отменителни основания по чл. 146, т. 3 и т. 4 АПК. Релевирани са възражения за недоказаност по безспорен и категоричен начин на твърдяното дисциплинарно нарушение. Изтъква се липсата на формирани мотиви по изложените в жалбата възражения. Жалбоподателката сочи, че употреба на алкохол от нейна страна не е възприета пряко от свидетелите и същите не го индивидуализират по вид, цвят или марка. Иска се отмяна на обжалваното решение като незаконосъобразно. Ответникът - Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет (ПК на ВСС), представляван от пълномощника юрисконсулт Атанасова, в съдебно заседание оспорва основателността на депозираната жалба. В писмени бележки, представени по адм. дело 6839/2020 г. на ВАС, VI отд., развива подробни съображения относно законосъобразността на оспореното решение и липсата на пороци при издаването му, съставляващи основания за отмяната му. Счита, че жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Заинтересованата страна - административен ръководител градски прокурор на Софийска градска прокуратура не изразява становище за основателността на жалбата, не се явява и не се представлява в настоящото съдебно производство. Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна, при наличие на правен интерес, в срока по чл. 323, ал. 1 ЗСВ, срещу акт подлежащ на съдебно обжалване. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Върховният административен съд, състав на шесто отделение, като обсъди поотделно и в съвкупност събраните по делото доказателства и съобрази доводите на страните, в изпълнение на нормата на чл. 168, във вр. с чл. 146 АПК, приема за установено от фактическа страна следното: По повод постъпило писмено изложение с вх. 268 от 26.06.2019 г. от И. Танчев - завеждащ СО-СГП (л.77-78) със заповед 2534/28.06.2019 г. на административен ръководител - градски прокурор на Софийска градска прокуратура е образувано дисциплинарно производство срещу Р. Абдулова от гр. София - следовател в следствения отдел при Софийска градска прокуратура за извършени от нея дисциплинарни нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 3 ЗСВ. Приобщени към административната преписка са писмени обяснения от 05.07.2019 г. от следовател Р. Абдулова, писмено изложение от 10.07.2019 г. от следовател Е. Динева; предходно обяснение от 29.11.2016 г. до градския прокурор от следовател Р. Абдулова; писмено изложение от 11.07.2019 г. от следовател А. Ангелова; докладна записка от 08.07.2019 г. от С. Атанасова - зав. Служба "Регистратура и деловодство" при СО-СГП; докладна записка от 08.07.2019 г. от С. Бабакарова - мл. специалист организационна дейност при СО-СГП; докладна записка от 08.07.2019 г.; от Р. Соколов - шофьор-призовкар при АО-СГП; докладна записка от 08.07.2019 г. от В. Костадинов - ръководител сектор "Автотранспорт" при СГП; писмено изложение от 18.07.2019 г. от М. Асенова - медицинска сестра в медицински кабинет в СО-СГП. След като в хода на дисциплинарното производство е установено наличие на основание за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 6 от ЗСВ със Заповед 2843/25.07.2019 г. на градския прокурор на Софийска градска прокуратура дисциплинарното производство е прекратено и е направено предложение вх. 9418/26.07.2019 г., на основание чл. 312, ал. 1, т. 1 от ЗСВ е във вр. чл. 311, т. 2 от ЗСВ, да се образува дисциплинарно производство за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 6 от ЗСВ "дисциплинарно освобождаване от длъжност" на Р. Абдулова, като впоследствие на 14.10.2019 г. предложението е допълнено. При условията на чл. 316, ал. 1 и ал. 2 от ЗСВ, с решение по т. 30.1. от протокол 25 от заседанието на ПК на ВСС, проведено на 29.07.2019 г., е образувано дисциплинарно производство, като с решение по т. 30.2. от същия протокол ПК на ВСС е избрала чрез жребий дисциплинарен състав. Образувано е дисциплинарно дело 8/2019 г. по описа на ВСС. С писмо изх. ВСС-9418/01.06.2019 г. на привлеченото към дисциплинарна отговорност лице е изпратен препис от предложението за налагане на дисциплинарно наказание и приложените към него писмени доказателства, предоставена му е възможност да представи нови доказателства, да направи писмени възражения, да се яви за изслушване на насроченото за 11.09.2019 г. заседание на дисциплинарния състав, да представи писмени обяснения с оглед защитата на правата му, както и да ползва адвокатска защита. Идентична процесуална възможност е предоставена на лицето и за другите две заседания по дис. дело проведени на 05.11.2019 г. и на 17.12.2019 г., като Абдулова и нейният представител са присъствали на всички проведени заседания. Дисциплинарният състав е приел решение 3778 от 08.04.2020 г., с което е направил предложение до ПК на ВСС за налагане на Р. Абдулова на дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 1 от ЗСВ - "забележка" за извършени от нея нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 3 от ЗСВ във вр. с точки 5.5., 5.6., 5.7. и 5.8. от Кодекса за етично поведение на българските магистрати (КЕПБМ). Решението и преписката са внесени за разглеждане в заседание на ПК на ВСС, като с писмо изх. 9418 от 21.05.2020 г., получено на същата дата от Абдулова, привлеченото към дисциплинарна отговорност лице е уведомено за датата, на която ще бъде разгледано предложението на дисциплинарния състав, и му е предоставена възможност за явяване и изслушване. Абдулова не се е явила на заседанието на 27.05.2020 г. и не е представлявана, но е изразила становище в писмено становище, представено от пълномощника ѝ адв. Йорданов и входирано на същата дата. На заседанието на ВСС, проведено на 27.05.2020 г., за което е съставен пълният стенографски протокол 18, са проведени разисквания. Предложението на дисциплинарния състав за налагане на дисциплинарно наказание на Р. Абдулова е подложено на гласуване, като резултатът от гласуването е: 9 гласа "за" и 0 - "против". Въз основа на това гласуване Висшият съдебен съвет е постановил решението по т. 3, с което на Р. Абдулова е наложено дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 1 от ЗСВ "забележка". Решението на ВСС е атакувано от Абдулова пред Върховния административен съд, който в тричленен състав на на VI отделение с решение 13114 от 22.10.2020 г. по адм. д. 6839/2020 г., е отменил оспореното решение. Съдът е приел, че наложеното с оспореното решение на ПК на ВСС дисциплинарно наказание "забележка" е постановено в противоречие със закона, тъй като в проведеното дисциплинарно производство не е установено и доказано по надлежен ред извършеното от Абдулова деяние и не е установена причинна връзка между противоправния резултат и личното поведение на магистрата. Съдът е преценил, че наказанието е базирано изцяло на гласните доказателства на свидетели, което обаче не доказва по безспорен и категоричен начин твърдените от административния ръководител на СГП нарушения. Посочено е, че по делото липсва медицинска документация доказваща употребата на алкохол от страна на следовател Абдулова. Съдът е преценил, че субективните възприятия на свидетелите не са достатъчни да обусловят извод за употреба на забранени субстанции, както и че административният орган не е извършил анализ на представената от лицето медицинска документация във връзка с твърдения "световъртеж от централен произход", а е извел своя извод само въз основа на свидетелските показания. На основание гореизложеното, съдът е направил извод, че цялостният анализ на събраните по преписката данни показва, че изводът на административния орган относно нетрезвото състояние на дисциплинарно привлеченото лице не почива на преки доказателства, а само на косвени, което не е достатъчно да обуслови извършването на дисциплинарно нарушение. Това съдебно решение е отменено от петчленен състав на Върховния административен съд с решение 8789 от 22.07.2021 г. по адм. д. 1527/2021 г. и делото е върнато за ново разглеждане от друг тричленен състав на ВАС със задължителни указания в мотивите. Според петчленният съдебен състав първоинстанционният съд е базирал своите правни изводи на заключение за липса на медицинска документация, доказваща употребата на алкохол, като не е изложил съображения защо не кредитира писмените доказателства и показанията на разпитаните от ДС свидетели - очевидци на дисциплинарните простъпки. Касационната инстанция сочи, че липсва извършена съпоставка на доказателствата и излагане на доводи по отношение целия доказателствен материал, т.е. липсва разбор на доказателствата поотделно и в тяхната съвкупност. Изложено е и, че съдебното решение не съдържа мотиви по всички правнорелевантни факти по чл. 172а, ал. 2 от АПК. Дадени са указания при новото разглеждане на делото съдът да изложи мотиви по всички правнорелевантни факти, включително относно признака "накърняване престижа на съдебната власт" по чл. 307, ал. 3, т. 3 ЗСВ. Спазвайки задължителните указания на петчленния състав, от правна страна настоящия съдебен състав намира жалбата за неоснователна по следните съображения: Оспореното решение на Прокурорската колегия на ВСС е издадено от компетентния орган в рамките на предоставените му от закона дисциплинарни правомощия по чл. 311, т. 2 от ЗСВ, във връзка с чл. 320, ал. 3, т. 2, б. "б" от ЗСВ. Същото е прието с необходимото мнозинство и при наличен кворум, съгласно нормата на чл. 320, ал. 6 от ЗСВ - с 9 (девет) гласа "за" и 0(нула) гласа против от присъстващите членове на Прокурорската колегия на ВСС. Процесният акт отговаря на нормативноустановените изисквания за форма, като на основание чл. 320, ал. 7 от ЗСВ за мотиви на решението се смятат и мотивите на решението на дисциплинарния състав, когато предложението му бъде прието, както и изказаните съображения от членовете на съответната колегия или на пленума на Висшия съдебен съвет. Приетото решение от ПК на ВСС отговаря на изискването за описание на обосноваващите го фактически и правни съображения. Предвид горното, предложението е направено от компетентен орган и по отношение на лице, което може да бъде привлечено към дисциплинарна отговорност по реда на Глава шестнадесета от Закона за съдебната власт. Производството по направеното предложение за налагане на дисциплинарно наказание е образувано в сроковете по чл. 310 от ЗСВ, като към датата на образуване на дисциплинарното производство, не са изтекли шестмесечният срок по чл. 310, ал. 1 във вр. с ал. 3, изр. второ от ЗСВ и тригодишният срок от извършване на нарушението. Неоснователни са възраженията на оспорващия досежно наличието на допуснати съществени нарушения на административнопроизводствени правила при провеждане на дисциплинарното производство. В хода на дисциплинарното производство са събрани относимите към предмета на спора доказателства, с оглед изясняването му от фактическа и правна страна. Дисциплинарния състав е изложил подробни съображения, като не е възприел становището на вносителя на предложението за наличие на 5 бр. нарушения, развил е собствени мотиви относно наличието на дисциплинарно нарушение и е посочил, че счита за доказани фактите по два от случаите, описани в предложението на административния ръководител на СО-СГП - за извършените от следовател Абдулова действия на 26.06.2019 г. и на 17.08.2018 г., състоящи се в съзнателно привеждане в нетрезво състояние, вследствие употреба на алкохол, изразяващо се в излъчване на мирис на алкохол, завален говор, треперещи ръце, отпуснатост на тялото, залитане, падане, подпиране, с които магистратът е уронил престижа на съдебната власт. Констатирана е невъзможността за ангажиране на дисциплинарна отговорност за деянието на 28.11.2016 г., поради преклудирането му по давност, а според ДС свидетелските показания за другите два случая - от 29.11.2016 г. и неидентифицирана дата от месец януари 2019 г., не могат да бъдат кредитирани като годни доказателствени средства, тъй като наведените от свидетелите данни не са били сведени до знанието на административния ръководител към датата на узнаването им, а едва през месец юли 2019 г. В изготвеното предложение е прието, че са неприложими нормите на Наредба 1 от 19.07.2017 г. за реда за установяване концентрацията на алкохол в кръвта и/или употребата на наркотични вещества или техни аналози (загл. изм. - дв, бр. 81 от 2018 г.). Цитирана е възприетата като относима и приложима съдебна практика на НК на ВКС, съгласно която пияното състояние на дееца може да се установява с всички, предвидени в закона доказателствени средства, включително и със свидетелски показания, като ако е невъзможно събирането на други доказателства това може да стане и единствено със свидетелски показания. Тези изводи са споделени и от дисциплинарнонаказващия орган и от касационната инстанция в 5-членен състав на ВАС. За изясняване на фактите и обстоятелствата относно извършеното нарушение дисциплинарният състав е провел три открити заседания - на 11.09.2019 г., на 05.11.2019 г. и на 17.12.2019 г., в които Абдулова е участвала лично и с адвокат и в нейно присъствие са извършени всички процесуални действия. В хода на производството са събрани писмени и гласни доказателства във връзка с подлежащите на установяване факти. Разпитани са свидетелите - И. Танчев завеждащ СО при СГП, Е. Динева (два пъти) следовател в СО при СГП, Й. Дикова съдебен деловодител в СО при СГП, А. Ангелова - следовател в СО в СГП, С. Бабакарова младши специалист организационна дейност в СО при СГП, С. Атанасова завеждаща служба Регистратува и деловодство в СО при СГП, Р. Соколов шофьор-призовкар в СО при СГП, В. Костадинов ръководител на сектор Автотранспорт в СО при СГП и М. Асенова мед. сестра в медицински кабинет в СО при СГП. Фактическата обстановка и по двата случая е установена от сведенията на очевидци на деянията, които като безпротиворечиви са възприети от дисциплинарния състав за достоверни. След разглеждане и анализ на събраните в хода на дисциплинарното дело доказателства поотделно и в тяхната съвкупност дисциплинарният състав е приел за установено, че на 26.06.2019 г. в рамките на работното време (около 10.30-11.30 часа) и на работното място (сградата на СО при СГП, находяща се в гр. София, ул. Монтевидео 21), следовател Р. Абдулова е била в нетрезво състояние в резултат на употреба на алкохол, като този факт е станал достояние на следователи и служители на СО при СГП. Посочено е, че това поведение на Абдулова не е изолиран случай, а е демонстрирано системно - на датите 28.11.2016 г., 29.11.2016 г., 17.08.2018 г. и през януари 2019 г., когато следовател Абдулова е била в същото състояние, в резултат от злоупотреба с алкохол. Действията й са преценени като компрометиращи честта на магистрата в професията и обществото и уронващи престижа на съдебната власт.