Решение № 3973 от 30.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 14507/2015 г.

Решение № 3973 от 30.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 14507/2015 г., III о., докладчик съдията Владимир Николов Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във вр. с чл. 80а, ал. 3 от ЗДС. Образувано е по жалба на С. Д. И. и И. М. И. срещу Заповед № ЗС-544/30.11.2015 г. на министъра на отбраната и по жалба на "Логос - Аз и Ти" ЕООД срещу Заповед № ЗС-543/30.11.2015 г. на министъра на отбраната, за изземване на недвижим имот - частна държавна собственост, в управление на Министерството на отбраната. В жалбата се излагат съображения, че обжалваният акт е незаконосъобразен поради нарушение на материалния закон, тъй като не владеели имота без основание или на отпаднало основание. Излагат доводи, че имотът е собственост на физическите лица, като се ползва от юридическото лице, поради което е налице спор за собственост. Молят съда да постанови решение, с което да отмени оспорените заповеди. Представят писмена защита. Ответникът - министърът на отбраната, чрез процесуалния си представител излага доводи за законосъобразност на оспорените заповеди. Претендира юрисконсултско възнаграждение. ВЪРХОВНИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, Трето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: С договор № 23/02.12.1991 г. за покупко-продажба на недвижим имот, сключен по реда на чл. 9а от Указ за създаване на жилищен фонд при Министерство на народната отбрана, поделение 38420 продава на КФ "Алесс - С. И.", магазинно помещение № 2, находящо се в гр. С., ж. к. "Овча купел 1". С Решение № 40/22.08.2013 г. по гр. д. № 202/2012 г. по описа на Върховен касационен съд, е прогласена нищожността, поради противоречие със закона на няколко договора, сключени между Министерство на народната отбрана, поделение 38420 и СД "Алесс - Петров и Сие", между които и този от 02. 12. 1991 г. за продажба на магазин № 2, вх. "...", ет. ..., в бл. ...-А/Ж-1/260А с площ 49,7 кв. м. Впоследствие е издадена Схема № 15-35304/28.01.2015 г. от Служба по геодезия, картография и кадастър - гр. С., за имота, находящ се в гр. С., ж. к. "Овча купел", бл. ..., вх. "...", ет. ..., обект 2, с идентификатор 68134.4333.1296, както и Удостоверение за данъчна оценка по чл. 264, ал. 1 от ДОПК, като и в двете е вписан като собственик на имота Министерството на отбраната. Видно от Удостоверение изх. № АБ-04-11-1/5 от 17.03.2015 г. на Столична община - Район "Овча купел", за горепосочения имот няма съставени АДС до 01.06.1996 г. и няма АОС след тази дата. С писмо рег. 21-30-421/28.08.2015 г. министърът на отбраната е уведомил управителя на "Л. А. и Ти" ЕООД - С. Д. И., че вследствие на Решение № 40/22.08.2013 г. по гр. д. № 202/2012 г. по описа на ВКС имотът е собственост на Министерство на отбраната и следва в 30-дневен срок да освободи имота. В същото време, от страна на жалбоподателите са представени нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот № 145, т. IV, нот. д. № 695/2008 г., с който С. Д. И. и И. М. И. са придобили правото на собственост върху търговско помещение, магазин № 2, находящ се в гр. С., С., ж. к. "Овча купел", бл. ..., строителна номерация Ж1/260А, вх. "...", ет. ..., със застроена площ от 49,70 кв. м. Твърди се, че имотът се ползва фактически от "Логос - Аз и Ти" ЕООД, на което дружество, едноличен собственик и управител е С. Д. И. (видно и от справка от Търговския регистър), като се провеждат езикови и образователни курсове. С писмо от 20.10.2015 г., след обсъждане на възраженията на жалбоподателите, министърът на отбраната е приел, че не е доказано правомерно владение на имота. С. З. № ЗС-543/30.11.2015 г. и Заповед № ЗС-544/30.11.2015 г. на министъра на отбраната е разпоредено изземването на имот, находящ се в гр. С., ж. к. "Овча купел", бл. ..., вх. "...", ет. ..., магазин № 2, с идентификатор 68134.4333.1296.1.155 от С. Д. И. и И. М. И., както и от "Логос - Аз и Ти" ЕООД. При така установените факти, ВЪРХОВНИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД обосновава следните правни изводи: Оспорва се в срок (доколкото заповедта е издадена на 30. 11. 2015 г., а жалбата е подадена на 12.12.2015 г.), подлежащ на обжалване индивидуален административен акт, от засегнати лица, за които е налице и интерес от обжалването, поради което е процесуално допустима. Разгледани по същество жалбите са ОСНОВАТЕЛНИ по следните съображения: Съгласно разпоредбата на чл. 80а, ал. 1 от ЗДС, имот - държавна собственост, предоставен за ползване и управление на Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на подчинение на министъра на отбраната, който се владее или държи без основание или на отпаднало основание от друго физическо или юридическо лице, или който се ползва не по предназначение, се изземва въз основа на заповед на министъра на отбраната. Оспорените пред съда заповеди са издадени от компетентен по силата на посочената разпоредба орган - министър на отбраната, в изискуемата се от закона писмена форма и при спазване на изискването за мотивиране на акта по чл. 59, ал. 1 и ал. 2 от АПК. С издаването на оспорените заповеди, е нарушен обаче материалния закон. С разпоредбата на чл. 80а от ЗДС, на която се основават оспорените пред съда заповеди, е уредена специална хипотеза на изземване на държавни имоти въз основа на заповед на министъра на отбраната в случаите, когато тези имоти, предоставени за ползване и управление на Министерство на отбраната, Българската армия и структурите на подчинение на министъра на отбраната, се владеят или държат без основание или на отпаднало основание от физическо или юридическо лице, или пък се ползват не по предназначение. Оспорената заповед се основава на владение без основание на държавен имот, предоставен за управление на министерство на отбраната. В случая Министерството на отбраната нямат издаден Акт за частна държавна собственост, което е видно и от представеното по делото удостоверение (стр. 29), но същите се легитимират като собственици на базата на Решение № 40/22.08.2013 г. по гр. д. № 202/2012 г. по описа на ВКС и издадените вследствие на него Схема № 15-35304 8 28.01.2015 г. и Удостоверение за данъчна оценка. По делото не се доказа, че този имот се владее без основание от жалбоподателите. С представения по делото нотариален акт № 145, т. IV, н. д. № 695/2008 г. за покупко-продажба, С. Д. И. и И. М. И. се легитимират като собственици на същия недвижим имот. В случая, не е доказан фактическия състав на чл. 80а от ЗДС - имотът да е държавна собствености да се владее без основание, за издаване на обжалваната заповед, а именно: имотът предмет на изземване да се владее без правно основание, което обуславя незаконосъобразността на оспорената пред съда заповед. Несъстоятелни са доводите на ответника по делото, че жалбоподателите не се легитимират като собственици на имота, предмет на изземване. С посочения по-горе нотариален акт, жалбоподателите - физически лица, се легитимират като собственици на имота, предмет на изземване. Видно от представеното по делото съдебно удостоверение (стр. 62) С. Д. И. и И. М. И. са предявили установителен иск за собственост по отношение на недвижим имот - магазин № 2, находящ се в гр. С., С., ж. к. "Овча купел", бл. ..., вх. "...", ет. ..., със застроена площ от 49,70 кв. м. Налице е спор за собственост между страните, като при наличието на такъв, Министерството на отбраната не може да се ползва от производството по чл. 80а от ЗДС, а следва да защити интереса си чрез иск по общия исков ред. Незаконосъобразна се явява и оспорената пред съда заповед № ЗС-543/30.11.2015 г., като издадена при неправилно приложение на материалния закон. С нея е наредено изземване от "Л.-А. и Ти" ЕООД, на същия имот, предмет на изземване и по заповед № ЗС-544/30.11.2015 г., по отношение на който имот, както бе посочено, е налице неразрешен спора за собственост между Министерство на отбраната и жалбоподателите И. Видно е, че С. И. е едноличен собственик и управител на търговското дружество - адресат на тази заповед и твърденията в жалбата са, че собствениците на имота - физическите лица, са предоставили на дружеството ползването на имота. Доколкото физическите лица се легитимират с нотариален акт, като собственици на имота, то не може да се приеме че дружеството го държи без основание. В случая, административният орган е разполагал с възможността да предяви иск по чл. 108 от Закона за собствеността, след като се твърди че трето лице владее собствената му вещ без основание. С оглед гореизложените съображения, съдът намира, че оспорените заповеди № ЗС-543 и ЗС-544/30. 11. 2015 г. на министъра на отбраната на Р. Б. са издадени при неправилно приложение на материалноправната разпоредба, на която се основават, поради което следва да бъдат отменени. Изцяло в този смисъл са Решение № 9938 от 22.10.2007 г. по адм. д. № 7656/2007 г. на 5 чл. с-в на ВАС, Решение № 7190 от 15.06.2016 г. по адм. д. № 5998/2016 г. на 5 чл. с-в на ВАС и др. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. 2 от АПК, Върховният административен съд, Трето отделение