Решение № 6972 от 22.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 8720/2012 г.

Решение № 6972 от 22.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 8720/2012 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от главния секретар на Дирекция за национален строителен контрол (ДНСК) срещу решение № 1881/06.04.2012 г. по адм. дело № 6376/2011 г. на Административен съд София - град, с което е отменена по жалба на Юлиана Йорданова Белева от гр. София заповед № РД-16-059/02.06.2011 г., издадена от главния секретар на Дирекция за национален и строителен контрол (ДНСК). Касаторът поддържа в касационната жалба, че решението е неправилно - необосновано, материалноправно незаконосъобразно, постановено в нарушение на съдопроизводствените правила; иска отмяната му, отхвърляне на жалбата срещу оспорената заповед. Ответната страна-Юлиана Белева чрез процесуален представител оспорва касационната жалба. Иска оставяне на решението в сила. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените в нея отменителни касационни основания, съгласно чл. 209 от АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното решение е отменена заповедта на главния секретар на ДНСК, с която е прието, че с описаните в нея действия и бездействия, състоящи се в несъответствия във фактически констатации в констативни протоколи съставени от служители на сектор София в Регионална дирекция за национален строителен контрол (РДНСК), между които служители и ответницата по касация и констативни протоколи, съставени от служители на Дирекция за национален строителен контрол по повод на ревизия на протоколите на РДНСК, Белева нарушава разпоредбите на чл. 21, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл), което е дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 89, ал. 2, т. 1 от ЗДСл. и на основание чл. 90, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. и е наложено дисциплинарно наказание "порицание". АССГ констатира, че заповедта е издадена от компетентен орган, комуто надлежно са делегирани правомощия със заповед № РД-13-454/01.11.2010 г. на началника на ДНСК да налага дисциплинарни наказания на държавните служители в ДНСК по чл. 90, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗДСл. Заповедта е издадена при допуснати съществени административнопроизводствени правила. По съществото на съдебноадминистративния спор решаващият съд приема, че не са налице твърдяните в оспорената заповед различия между данните в съставените констативни актове при проверка на място на строеж "ограда" в ПИ № 163 кв. Филиповци, гр. София, при отчитане на периодите от време на проверките, извършени от РДНСК и ДНСК. Прието е, че дисциплинарнонаказващият орган не доказва обстоятелството, че на служителката Белева са възложени задължения, свързани с уведомяване на Централното управление на ДНСК за предприети действия по подадени сигнали за незаконно строителство на посочения строеж. Решението е правилно. С делегирането на правомощието да налага определени видове наказания на главния секретар на ДНСК, началникът на ДНСК не губи това си правомощие, но в случаите, когато главният секретар действа като дисциплинарнонаказващ орган съобразно делегираните му правомощия, той следва да изсуша държавния служител съобразно императивната норма на чл. 93, ал. 1 от АПК. В разглеждания случай това не е сторено, с което е нарушена разпоредбата на чл. 93, ал. 1 от ЗДСл. - служителят да бъде изслушан от дисциплинарнонаказващият орган. Юлиана Белева е изслушана от органа по назначението - началникът на ДНСК. Освен, че не я изслушва, главният секретар на ДНСК не обсъжда и писмените и обяснения по случая и не излага съображения относно последиците на евентуално извършеното нарушение за държавната служба и гражданите, както и по всички останали критерии по чл. 91, т. 1-4 от ЗДСл. При констатираните нарушения на административната процедура и на материалния закон при произнасяне на заповедта на главния секретар на ДНСК за налагане на дисциплинарно наказание на Юлиана Белева, правилно и в съответствие със закона първоинстанционният съд я отменя като незаконосъобразна. Решението като валидно, допустимо и правилно следва да бъде потвърдено с настоящото. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение