Решение № 12949 от 2.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 9073/2010 г.

Решение № 12949 от 2.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 9073/2010 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Веселина Тенева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Министъра на земеделието и храните срещу решение № 6403 от 14.05.2010 г. на Върховния административен съд, пето отделение, като са изложени доводи за неговата необоснованост и незаконосъобразност. Ответницата по касационната жалба Вера Миткова Парунска чрез адв. Ангел Панайотов изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е основателна. Върховният административен съд, в настоящия петчленен състав обсъди събраните по делото доказателства във връзка с доводите на страните и приема за установено следното: С обжалваното решение на тричленния състав на Върховния административен съд е отменена като незаконосъобразна заповед № РД-15-914 от 13.11.2009 г. на Министъра на земеделието и храните, с която е прекратено служебното правоотношение на Вера Парунска - директор в Министерството на земеделието и храните на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във връзка с чл. 108 ЗДСл и Постановление на Министерски съвет (ПМС) № 265 от 10.11.2009 г., считано от 13.11.2009 г., като министерството е осъдено да заплати на Вера Парунска направените деловодни разноски в размер на 400 лв. В административен акт, предмет на оспорване пред тричленния състав на ВАС, като фактическо основание за прекратяване на служебното правоотношение на Вера Парунска е изложена като причина - съкращаване на заеманата от нея длъжност. От събраните по делото доказателства и от заповед № РД-15-574 от 27.03.2003 г. на Министъра на земеделието и горите се установява, че Вера Парунска е заемала длъжността "директор" с ранг VII старши на Областна дирекция "Земеделие и гори" Смолян, считано от 01.04.2003 г., която е била част от структурата на МЗХ, обстоятелство, което не се оспорва от страните. За да постанови съдебния си акт съдът е приел, че оспорената заповедта е издадена в нарушение на материалния закон, като в тази връзка са изложени мотиви, че съгласно ПМС № 265/2009 г. - чл. 2, ал. 1 се създават областни дирекции "Земеделие" чрез преобразуване на областните дирекции "Земеделие" и общинските служби по земеделие в структурата на Главна дирекция "Земеделие" на МЗХ, а служебните правоотношение на служителите в същите преминават към преобразуваните областните дирекции "Земеделие" по реда на чл. 87а ЗДСл. Съдът е приел, че Вера Парунска е имала качеството на държавен служител в областна дирекция "Земеделие" Смолян, а съгласно разпоредбата на чл. 87а от ЗДСл., при преобразуване на администрация, при преминаване на дейност от една администрация в друга, както и при преминаване на дейност от закрита администрация в друга, служебното правоотношение с държавния служител не се прекратява. С мотива, че е налице първата хипотеза на чл. 87а ЗДСл - преобразуване на администрация, предвид на това, че под "преобразуване" законът има предвид случаите на вливане, сливане, разделяне или отделяне на административни формирования, конкретното прекратяване на служебното правоотношение е подведено под разпоредбата на чл. 2 от ПМС 265/10.11.2009 г. Прието е, че е налице отделяне на административни формирования и по силата на посоченото в заповедта ПМС преобразуване на областните дирекции "Земеделие" и общинските служби "Земеделие" в структурата на Главна дирекция "Земеделие" на МЗХ в областни дирекции "Земеделие като специализирани администрации към Министъра на земеделието и храните", като служебното правоотношение на служителите от агенцията се запазва по силата на закона. Материалният закон е приложен неправилно от съда. Приложното поле на цитираното постановление на МС е с обхват: приемане Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие". Съгласно чл. 2, ал. 1 от Постановление № 265 на МС от 10.11.2009 г. създават се областни дирекции "Земеделие" като специализирани териториални администрации към министъра на земеделието и храните чрез преобразуване на ОД "Земеделие ОбСЗ" в структурата на ГД "Земеделие" на МЗГ със статут на юридически лица на бюджетна издръжка - чл. 2, ал. 3 от Постановлението. В чл. 3, ал. 1 от Постановлението е предвидено, че областните дирекции "Земеделие" се ръководят и представляват от директор, който е орган на изпълнителната власт по смисъла на чл. 19, ал. 4, т. 4 от Закона за администрацията. Директорът се назначава с договор, който се сключва, изменя и се прекратява от министъра на земеделието и храните - чл. 3, ал. 2. Правният анализ на посочените разпоредби от постановлението налага извода, че в новосъздадената ОД "Земеделие" не се предвижда длъжност директор, която да се заема от държавен служител, а ръководството й се осъществява от директор, който е орган на изпълнителната власт. § 1 от Преходните и заключителни разпоредби на Постановление № 265 на МС от 10.11.2009 г. съдържа уредба за трудовите и служебните правоотношения на служителите в областните дирекции "Земеделие" и в общинските служби по земеделие в структурата на Главна дирекция "Земеделие" на Министерството на земеделието и храните в областните дирекции "Земеделие", като разпоредбата препраща към предвидения за това ред по смисъла на чл. 123 от КТ и 87а от Закона за държавния служител. Тази разпоредба, обаче е неприложима по отношение на директорите на ОД "Земеделие", тъй като директора по силата на постановлението вече не е на длъжност по служебно правоотношение, а на друго различно основание - като орган на изпълнителната власт по смисъла на чл. 19, ал. 4, т. 4 от Закона за администрацията /ЗА/. Според цитираната разпоредбата от ЗА, за органи на изпълнителната власт се считат и: ръководителите на държавни институции, създадени със закон или с постановление на Министерския съвет, които притежават функции във връзка с осъществяването на изпълнителната власт. В случая по силата на Постановлението, директорите на областните дирекции "Земеделие" са органи на изпълнителната власт. Предвид на цитираната правна уредба, приета с постановлението, както и на основание препращащата разпоредба на чл. 3 от Постановлението към приложимостта на разпоредбата на чл. 19, ал. 4, т. 4 от Закона за администрацията, в случая неотносимо за настоящото производство е обстоятелство досежно наличието на пълна или частична идентичност на длъжностните характеристики за Директор на ОД "Земеделие", изготвени преди и след ПМС 265/09 г., тъй като с влизането в сила на последното, не е налице правна възможност Директор на ОД "Земеделие" да бъде държавен служител по смисъла на чл. 2 ЗДСл., както и не са налице основанията по чл. 87а ЗДСл., които са обсъждани от тричленния състав на ВАС. Съдът приемайки, че е налице първата хипотеза на чл. 87а от ЗДсл - преобразуване на администрацията е стигнал до необоснования извод за незаконосъобразност на оспорената заповед, тъй като е игнорирал изричната разпоредба в постановлението за определяне на статута на директора като орган на изпълнителната власт по силата на разпоредба от Закона за администрацията. При анализа на относимите за настоящото производство фактически и правни основания посочени в оспорената заповед се налага извод, че в конкретния случай са налице основанията по чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл. за прекратяване на служебното правоотношение на Вера Парунска, заемаща длъжност директор в Министерството на земеделието и храните с месторабота Главна дирекция "Земеделие" областна дирекция "Земеделие" Смолян, като необосновано е обсъждано от съда правно основание, което не е посочено в заповедта, поради което настоящият състав на ВАС приема, че оспореният административен акт е законосъобразен. Прекратяването на служебното правоотношение е извършено след влизане в сила на предприетите с УП на МНЗ промени и при наличието на утвърдено към 13.11.2009 г. щатно разписание. С утвърденото ново щатно разписание в МЗХ длъжността "директор на областна дирекция "Земеделие" - Смолян", заемана от В. Прунска не фигурира. Такава длъжност, заемана по служебно правоотношение е престанала да съществува, считано от влизане в сила на Постановление № 265/2009 г. на МС от 10.11.2009 г. В случая е налице съкращаване на заеманата длъжност по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл при наличието на законовите предпоставки, предвидени в тази разпоредба, а именно: длъжността е отпаднала като нормативно определена позиция и са премахнати функциите, задачите и задълженията на тази длъжност, както се установява, че е налице в случая. Като не е съобразил тези обстоятелства, тричленния състав на ВАС неправилно е приложил материалния закон и е постановил неправилен съдебен акт. Делото е изяснено от фактическа страна, поради което настоящият петчленен състав на ВАС приема, че следва обжалваното решение да се отмени като незаконосъобразно и вместо него да се постанови друго, с което да се отхвърли като неоснователна жалбата на Вера Парунска против заповед № РД-15- 914 от 13.11.2009 г. на Министъра на земеделието и храните, с която е прекратено служебното правоотношение на Вера Парунска - директор в Министерството на земеделието и храните на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във връзка с чл. 108 ЗДСл и Постановление на Министерски съвет (ПМС) № 265 от 10.11.2009 г., считано от 13.11.2009 г. Воден от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав