Решение № 16126 от 29.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10033/2009 г.

Решение № 16126 от 29.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10033/2009 г., VI о., докладчик председателят Светла Петкова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Пловдив, подадена чрез старши юрисконсулт Мария Стоянова Гарабедян, срещу решение № 701 от 26.05.2009 г., постановено по адм. дело № 2448 по описа за 2008 г. на Административен съд - Пловдив, III отд., VII състав, с което е отменена негова заповед № ОС-06-2989/7.11.2008 г. Релевирани са оплаквания за нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответната страна - Рени Любомирова Иванова от гр. Пловдив не е ангажирала становище. Касационната жалба е подадена в 14-дневния преклузивен срок по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално е допустима. Разгледана по същество се явява неоснователна. Предмет на развилото се административно производство е било искането на Рени Любомирова Иванова по подадената молба-декларация № ОС-06-2989 от 20.10.2008 г. да й бъде отпусната целева помощ за отопление през отоплителен сезон 2008 - 2009 г., като в същата е посочила, че е пенсионер и получава пенсия за инвалидност поради общо заболяване. Със заповед № ОС-06-2989/7.11.2008 г., издадена на осн. чл. 13, ал. 2 от ЗСП, във връзка с чл. 4, ал. 3 от Наредба № РД 07/5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целеви помощи за отопление, директорът на Д "СП" - гр. Пловдив, е отказал отпускането на целева помощ за отопление, считано от 1.10.2008 г. Като мотиви за отказа си е посочил, че средно-месечният доход (СМД) на жалбоподателката е изчислен на 116, 97 лв., който е над диференцирания минимален доход за отопление 110, 88 лв. (ДМДО) и не отговаря на условията по чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД 07/5 от 16.05.2008 г. С решение № РДП СП-2-536 от 15.12.2008 г. директорът на Регионална Дирекция "Социално подпомагане" - Пловдив, е отхвърлил жалбата на Рени Любомирова Иванова. Жалбоподателката е оспорила, в законоустановения срок, заповедта на директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Пловдив, с която й е отказана целева помощи за отопление, пред Пловдивския административен съд. При съдебния контрол за законосъобразност на оспорената заповед № ОС-06-2989/7.11.2008 г. на директора на Д "СП" - гр. Пловдив, осъществен по реда на чл. 145 и сл. от АПК и на основанията по чл. 146, Пловдивският административен съд е отменил същата. За да постанови този резултат съдът е приел, че административния орган неправилно е изчислил размера на средномесечния доход на Рени Любомирова Иванова, като е включил сумата 175, 48 лева, представляваща получени със закъснение пенсии за м. февруари и м. март 2008 г. Направен е извод, че доходът за периода 1.04.2008 г. до 30.09.2008 г., включващ предходните 6 месеца преди подаване на молбата, се формира от получените от жалбоподателката пенсии, като за м. април 2008 г. пенсията й е в размер на 87, 74 лв., а не 263, 22 лв., при което СМД възлиза на 87, 72 лв., която величина е значително по-малка от ДМДО 110, 88 лв. Изложени са съждения в мотивите на съдебния акт, че правилото на чл. 9, ал. 6 от ППЗСП не намира приложение при определяне на целевите помощи за отопление, които се регламентират с приетата на основание чл. 12, ал. 4 от ЗСП Наредба № РД 07/5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целеви помощи за отопление. Оспореното решение на първоинстанционния съд е правилно като развитите подробни мотиви в него се споделят от настоящата касационна инстанция. Съгласно чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД 07/5 от 16.05.2008 г. на министъра на труда и социална политика (обн., ДВ, бр. 49/2008 г.), право на целеви помощи за отопление имат лицата и семействата, чиито доход е по-нисък от диференцирания минимален доход и отговарят на условията по чл. 10 и чл. 11 от ППЗСП. Основа за определяне на диференцирания минимален доход за отопление е гарантираният минимален доход, чийто месечен размер се определя с акт на МС и се коригира с индивидуални коефициенти. Коефициентите са посочени в самата наредба и на базата на тяхното приложение се формира диференцирания минимален доход за предоставяне на целева помощ за отопление. Съгласно чл. 142, ал. 1 от АПК, съответствието на административния акт с материалния закон се преценява към момента на издаването му. В случая, АС - Пловдив правилно е приел, че към датата на издаването й заповед № ОС-06-2989/7.11.2008 г. на директора на ДСП - Пловдив не съответства на установената със ЗСП уредба и на приетата въз основа на него Наредба № РД 07/5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целеви помощи за отопление. Като е отменил оспорената заповед и е върнал преписката на административния орган с указания за отпускане на целева помощ за отопление по молба-декларация № ОС-06-2989/20.10.2008 г. на Рени Любомирова Иванова, Административен съд - Пловдив е постановил правилно решение. Условието, въведено с новата алинея 6 на чл. 2 от Наредбата (ДВ, бр. 72 от 2009 г., в сила от 8.09.2009 г.) е ирелевантно за процесния случай и с оглед разпоредбата на чл. 142 от АПК не следва да се преценява. По изложените съображения, Върховният административен съд намира, че не са налице касационни основания за отмяна на обжалваното решение на Административен съд - Пловдив и същото като правилно и обосновано следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на осн. чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,