Решение № 10578 от 2.11.2023 г. на ВАС по адм. д. № 10536/2023 г.

Производството е по реда на чл. 145, във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК и чл. 58 ИК. Образувано е по жалба вх. 15446/30.10.2023 г. по регистъра на ВАС, подадена от Местна коалиция "Продължаваме промяната - Демократична България /Спаси София/", регистрирала кандидати за общински съветници и кметове за местните избори, произведени на 29.10.2023 г., срещу решение 2829-МИ/28.10.2023 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/. Релевирани са подробни доводи за недопустимост на атакуваното решение на ЦИК, а в отношение на евентуалност - за допуснати при постановяването му съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с приложимия материален закон, по които се претендира обезсилването му, съответно - отмяната му като незаконосъобразно. В открито съдебно заседание жалбата се поддържа от процесуалния представител на оспорващия. Въпросът относно родовата подсъдност на жалбата, по която е образувано настоящото дело, е разрешен с влязло в сила определение 10442/01.11.2023 г. постановено по адм. дело 10493/2023 г. на ВАС, петчленен състав на Първа колегия, с което е прието, че оспореното решение на ЦИК е от компетентността на ВАС като първа инстанция, тъй като при постановяването му /независимо от визираните в него правни основания по чл. 57, ал. 1, т. 1 и т. 2 ИК и прогласената по инициатива на ЦИК, нищожност на акт на ОИК/, били упражнени правомощия на ЦИК по т. 29 на чл. 57, ал. 1 ИК - да определя условия и ред за машинното гласуване. Ответната страна - ЦИК, редовно призована, в открито съдебно заседание не изразява становище по жалбата. След приключване на устните състезания по делото представя писмени бележки по съществото на спора, с изразено в тях становище за допустимост, но неоснователност на подадената жалба. Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по делото и представените по него доказателства, приема за установено следното: Жалбата, като подадена от легитимирано лице в законоустановения срок, е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: С атакуваното решение 2829-МИ/28.10.2023 г. на Централната избирателна комисия, по нейна инициатива е прогласена нищожността на решение 903-МИ/27.10.2023 г. на ОИК - Столична. С последното, на посочено основание чл. 87, ал. 1, т. 1 и т. 2 ИК са дадени указания на кметовете на всички районни администрации на територията на Столична община, да предадат заедно с членовете на ОИК - Столична община "всички изборни книжа и материали, посочени в т. 1 от Методическите указания, приети с решение 2655-МИ/12.10.2023 г. на ЦИК, включително и онези свързани с машинното гласуване". Видно от съставения за заседанието на ЦИК, протокол 443/28.10.2023 г., решението й е взето при наличието на кворум, с мнозинство повече от две трети от присъстващите членове на комисията. В мотивите на акта от 28.10.2023 г. е изтъкнато, че ЦИК е държавният орган на РБ, осъществяващ дейностите и контрола по прилагането на ИК и свързаните с него нормативни актове при произвеждането на всички видове избори, ведно с методическо ръководство и контрол върху дейността на избирателните комисии /правомощия на ЦИК по чл. 57, ал. 1, т. 1 и т. 2 ИК/. В тази връзка е посочено, че след като се е запознала с текста на решение 903-МИ/27.10.2023 г. на ОИК - Столична "относно начина на гласуване в изборите за общински съветници и за кметове на на 29.10.2023 г., както и на евентуален втори тур на изборите за кметове на 05.11.2023 г. на територията на Столична община", ЦИК приема, че актът на ОИК е издаден извън границите на компетентността на тази комисия, при грубо нарушение на материалния закон. Наред с това комисията излага мотиви, че визираните в решението на ОИК правомощия по чл. 87, ал. 1, т. 1 и т. 2 ИК, не санират пороците му, доколкото ОИК следва да изпълнява решенията на ЦИК. По тези съображения и действайки изцяло по свой почин, а не по жалба на заинтересовано лице, а оттам и в производство по реда на чл. 88 ИК, ЦИК прогласява нищожността на решение 903-МИ/27.10.2023 г. на ОИК - Столична. С оглед дължимата преценка относно законосъобразността на атакувания акт на ЦИК, съдът подчертава, че в случая комисията не действа в качеството си на горестоящ административен орган, тъй като липсва жалба, подадена по административен ред - на основание чл. 88 ИК, срещу решение 903-МИ/27.10.2023 г., следователно - не упражнява и правомощията си по чл. 57, ал. 1, т. 26 ИК. Независимо от това, доколкото решението й е обосновано включително с упражняване на правомощието по чл. 57, ал. 1, т. 2 ИК - да контролира дейността на избирателните комисии и с него е констатирана нищожност на акт на ОИК, с цел установяване на това обстоятелство по отношение на всички останали участници в изборния процес, съдът приема за неоснователни твърденията на оспорващия за наличие на предпоставките за обезсилване на акта на ЦИК, като недопустим. Наред с горното, съдът съобрази съдържанието и последиците на прогласения за нищожен, акт на ОИК - Столична, обозначен като "решение относно начините на гласуване" и с което, по мотиви, основани на негативна оценка на постъпилото в ОИК, решение 2819-МИ/27.10.2023 г. на ЦИК за произвеждане на предстоящото гласуване на местни избори само с хартиени бюлетини, /съображенията за издаване на което са окачествени от общинската избирателна комисия, като "изцяло неразбираеми", а разпореденото - като несъответстващо на чл. 213а, ал. 5 ИК/, са дадени указания на кметовете на районните администрации на територията на Столична община, съвместно с членовете на ОИК, да предадат всички изборни книжа и материали, посочени в т. 1 от Методическите указания, приети с решение 2655-МИ/12.10.2023 г. на ЦИК, в т.ч. и тези, осигуряващи машинното гласуване, и е разпоредено препис от решението да се връчи незабавно на кметовете на всички районни администрации и на МВР за сведение и изпълнение. Предвид липсата на самостоятелно правно значение на мотивите към решението на ОИК и направения с тях, негативен оценъчен коментар на решение 2819-МИ/27.10.2023 г. на ЦИК, следва да се подчертае, че от една страна, съдържанието на диспозитива на решение 903-МИ/27.10.2023 г. изключва възможността да се приеме, че същият има самостоятелно правно действие, рефлектиращо върху възприетия и обявен от ЦИК, начин на гласуване на изборите, произведени на 29.10.2023 г., а от друга - че има каквото и да било отношение към начините за гласуване на втори тур на изборите, насрочени с последващо решение на ОИК - Столична 996-МИ/30.10.2023 г. Това е видно и от текста на визираната в акта на ОИК от 27.10.2023 г., т. 1 от методическите указания на ЦИК, приети с решение 2655-МИ/12.10.2023 г., представляваща част от раздел ІІ "Предизборен ден - 28 октомври 2023". Посочената точка 1 е озаглавена "Получаване на изборните книжа и материали" и налага, в предизборния ден, конкретно обозначен като 28.10.2023 г., член на ОИК и длъжностно лице от общинската администрация да предадат на председателя на СИК бюлетините и другите изборни книжа и материали, в присъствието на заместник председател, секретар и членове на СИК, подробно изброени в отделни подточки - в т.ч. например избирателни списъци, избирателни кутии, кочани с хартиени бюлетини, ролки специализирана хартия за бюлетини от машинно гласуване, формуляри за протоколи и за чернови, печат на СИК и др. При тези данни съдът приема, че решението на ОИК от 27.10.2023 г. възпроизвежда частично текста на дадени по-рано от ЦИК, методически указания, приети с решението й от 12.10.2023 г. и се отнася конкретно към предаването на материали и книжа в предизборния ден, предхождащ изборите, произведени вече на 29.10.2023 г., с тази разлика, че подчертава изрично необходимостта от предаване от общинските администрации и на материалите и книжата, свързани с машинното гласуване, в противоречие с разпореденото от ЦИК с решение 2819-МИ/27.10.2023 г., отпадане на машинното гласуване на горепосочената дата. Но към настоящия момент е публично известен фактът, че горепосоченото решение, в тази му част /относно гласуването само с хартиени бюлетини на местните избори, произведени на 29.10.2023 г./, е потвърдено с влязло в сила решение 10358/30.10.2023 г., постановено по адм. дело 10429/2023 г. и решение 10357/30.10.2023 г. по адм. дело 10416/2023 г., двете на един и същи състав на ВАС, четвърто отделение, по мотиви, че към тази дата не е установено съответствието на устройствата за машинно гласуване от компетентните органи и по предвидения за това ред. Именно това обстоятелство, ценено от настоящия състав при условията на чл. 142, ал. 2 АПК налага извод за наличието на особено съществено противоречие на акта на ОИК, с акт на ЦИК, издаден при условията на чл. 57, ал. 1, т. 29 ИК, във връзка с начините за гласуване при произвеждане на изборите на 29.10.2023 г., което налага краен извод за правилността на обжалваното решение на ЦИК, с което е констатирано, че решението на ОИК - Столична е постановено без да е налице материална компететност на тази комисия да постановява актове, релевиращи към условията за машинно гласуване, изцяло предоставени в компетентността на ЦИК с горепосоченото правило на чл. 57, ал. 1, т. 29 ИК, както и с тези на чл. 213а, ал. 5 и чл. 214, ал. 2 ИК. Следва да се има предвид, че извод в посочения смисъл се налага и от представените по делото, писмени указания, дадени от ЦИК преди произвеждане на изборите на 29.10.2023 г., с писма от 28.10.2023 г., /приобщени като доказателства по делото в открито съдебно заседание на 02.11.2023 г./, в т.ч. на общинските избирателни комисии и общинските администрации от цялата страна, за съхраняване при последните на материалите, осигуряващи машинното гласуване. Предвид така установените факти, включително към момента на приключване на устните състезания по настоящото дело на 02.11.2023 г. и по изложените по-горе съображения, съдът приема жалбата за неоснователна, както и че обжалваният акт на ЦИК следва да бъде оставен в сила. Водим от горното, съдът