Решение № 487 от 12.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 9760/2008 г.

Решение № 487 от 12.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 9760/2008 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова Директорът на Районно управление "Социално осигуряване" - Кърджали е подал касационна жалба срещу решението от 13.06.2008 г. по адм. дело № 7/2008 г. по описа на Административния съд - Кърджали, с което е било отменено издаденото от него решение № 40/28.12.2007 г. и потвърденото с решението разпореждане № 426/27.11.2007 г. на началника на отдел "КПК" при Районно управление "Социално осигуряване" - Кърджали. Направено е оплакване за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отхвърли жалбата срещу административния акт. Ответникът "Орфей" АД - в несъстоятелност със седалище и адрес на управление Кърджали е поискал отхвърлянето на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е неправилно и следва да се отмени. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направеното касационно оплакване, намира, че жалбата е неоснователна. Административният съд е установил, че със сигнална записка от 31.07.2007 г. на началника на отдел "Пенсии" при Районно управление "Социално осигуряване" - Кърджали, изпратена до директора на Районно управление "Социално осигуряване" - Кърджали, било направено искане за извършването на проверка относно достоверността на осигурителния доход на лицето Назает Басри Али, вписан в удостоверение УП-2 № 19/15.07.1997 г., издадено от "Орфей" АД - Кърджали. При проверката на дружеството било установено несъответствия между вписания в удостоверение УП-2 № 19/15.07.1997 г. осигурителен доход и този по разчетно- платежните ведомости. Със заповед № 495/13.11.2007 г. на директора на Районно управление "Социално осигуряване" - Кърджали била разпоредена частична финансова ревизия по разходите на държавното обществено осигуряване на осигурителя "Орфей" АД - в несъстоятелност със седалище и адрес на управление Кърджали. След приключването на ревизията, обхванала периода 23.05.1995 г. - 01.06.2005 г., на дружеството "Орфей" АД - в несъстоятелност бил издаден ревизионен акт за начет № 1/13.11.2007 г. В акта било записано, че по вина на осигурителя, който допуснал записването на неточни данни в удостоверение УП-2 № 19/15.07.1997 г., на работилата като шивачка в предприятието Незает Басри Али била отпусната пенсия за изслужено време в размер, несъответстващ на осигурителния й доход. Поради издадения документ с невярно съдържание, за времето от 23.05.1997 г. до 1.06.2005 г. лицето получавало пенсия в по-висок размер. За причинените щети на държавното обществено осигуряване ревизиращият орган приел, че "Орфей" АД - в несъстоятелност следва да се задължи с начет в размер на 15 686, 59 лева, от които главница 7 500, 28 лева и лихва 8136, 31 лева. С възражение № К-2148/16.11.2007 г. до директора на Районно управление "Социално осигуряване" - Кърджали дружеството "Орфей" АД - в несъстоятелност оспорило издадения ревизионен акт за начет и поискало да бъде отменен. Във връзка с възражението било изготвено заключение на финансовия ревизор, съставил ревизионния акт за начет. Според заключението, задължението по акта за начет, установено за периода 8.11.1997 г. - 15.10.2002 г. следвало да отпадне на основание изтеклия петгодишен давностен срок за реализиране на отговорност, поради което начетът следвало да се измени с определянето на окончателно задължение в размер на 6532, 92 лева. С разпореждане № 426/27.11.2007 г. началникът на отдел "КПП" при Районно управление "Социално осигуряване" разпоредил внасянето на сумата 6532, 92 лева по ревизионен акт за начет № 1/13.11.2007 г., от които 3566, 77 лева главница и 2966, 15 лева лихва. Разпореждането било обжалвано от "Орфей" АД - в несъстоятелност пред директора на Районно управление "Социално осигуряване" - Кърджали, който го потвърдил с решение № 40/28.12.2007 г. Органът изложил съображения, че в резултат на изготвеното по вина на осигурителя удостоверение образец УП 2, съдържащо неточни данни, била причинена щета на държавното обществено осигуряване. Предходно извършените на дружеството финансови ревизии не били пречка за провеждането на разпоредената със заповед № 495/13.11.2007 г. ревизия, тъй като при другите ревизии не била извършвана проверка на истинността на удостоверение УП-2 № 19/15.07.1997 г. Съдът приел, че решението и потвърденото с него разпореждане са незаконосъобразни поради противоречие с материалноправните разпоредби. Дружеството "Орфей" АД - в несъстоятелност било ревизирано по държавното обществено осигуряване за периода 1.04.1996 г. - 30.06.1998 г., при което не било констатирано вписването на неверни данни в удостоверение УП-2 № 19/15.07.1997 г. Тъй като съставянето на повторен ревизионен акт не е регламентирано нито в Кодекса за социално осигуряване, нито в Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, намирали приложение общите правила за изменение на влезли в сила административни актове, регламентирани в чл. 99 от Административнопроцесуалния кодекс. Последващо установеното несъответствие на документа с данните по разплащателните ведомости в предприятието не представлявало ново обстоятелство, тъй като несъответствието можело да бъде установено при извършената за съответния период ревизия. Възможността за изменение на ревизионния акт, когато констатациите му се основават на документ с невярно съдържание, била регламентирана в Данъчно - осигурителния процесуален кодекс, но в тези случаи, се изисквало установяването на неистинността на документа по съдебен ред. Освен това, дори и при наличието на предпоставки за възобновяването на производството, законните срокове били изтекли. Поради това съдът отменил решението на директора на Районно управление "Социално осигуряване" - Кърджали и потвърденото с него разпореждане № 426/27.11.2007 г. на началника на отдел "КПП" при Районно управление "Социално осигуряване" - Кърджали. Решението е правилно по резултат, макар мотивите на административния съд да не се споделят от касационната инстанция. При издаването на ревизионни актове по държавното обществено осигуряване за времето след влизане в сила на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, следва да се съблюдава уреденото в глава петнадесета на този кодекс производство. Тъй като ревизионните актове се издават от длъжностни лица, носители на административни правомощия, и с тях се създават задължения за ревизираните лица, те представляват индивидуални административни актове, които подлежат на административно и на съдебно обжалване по реда на глава осемнадесета и деветнадесета от Данъчно - осигурителния процесуален кодекс. При отсъствието на изрична правна норма в Кодекса за социално осигуряване, която да урежда възможността за оспорването им пред горестоящия административен орган и пред съда, изводът следва да се направи на основа тълкуването на разпоредбата на § 5 от преходните и заключителни разпоредби на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс. Според записаното в нея, разпоредбите на този кодекс се прилагат за процесуалните действия по незавършените административни и изпълнителни производства по глава седма от Кодекса за социално осигуряване към датата на влизането в сила на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс. Започналите към датата на влизането в сила на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс производства по глава осма от Кодекса за социално осигуряване се довършват от органите на Националния осигурителен институт по досегашния ред. Производствата по издаване на разпореждане съгласно чл. 110, ал. 3 от Кодекса за социално осигуряване и неговото обжалване също се довършват по досегашния ред от органите на Националния осигурителен институт, ако актът за начет е издаден преди влизането в сила на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс. Макар дружеството "Орфей" АД - в несъстоятелност да е подало жалба до директора на Районно управление "Социално осигуряване" - Кърджали срещу издадения при действието на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс ревизионен акт, органът не се е произнесъл с решение по чл. 155, ал. 1 ДОПК. Издаването на мотивирано заключение от длъжностното лице, съставител на акта, с което се изменя определеното с ревизионния акт задължение на "Орфей" АД - в несъстоятелност не съответства на установения нормативен ред и не може да се приравни на произнасяне на компетентния административен орган. Тъй като ревизионният акт не е влязъл в сила, не са били налице предпоставките за издаване на разпореждане № 426/27.11.2007 г. на началника на отдел "КПП" при Районно управление "Социално осигуряване" - Кърджали. Разпореждането е акт по изпълнението на ревизионния акт, така че при издаването му се проверява наличието на влязло в сила изпълнително основание. Това следва да се провери и при обжалването на законосъобразността на разпореждането пред директора на териториалното поделение на Националния осигурителен институт. Вместо това, в разглеждания случай директорът на Районно управление "Социално осигуряване " - Кърджали е взел отношение по редовността на проведеното ревизионно производство, което може да направи само при постановяване на решение по повод обжалването на ревизионния акт. Законосъобразността на ревизионния акт не може да се проверява инцидентно в хода на производството по неговото изпълнение. При жалба срещу разпореждането на събиране на сумата по ревизионен акт за начет, директорът на териториалното поделение на Националния осигурителен институт има право да отмени единствено оспореното разпореждане. Ако мотив за отмяна на разпореждането е нарушение, допуснато при издаването на ревизионния акт, не може да се приеме, че има реално осъществен контрол за законосъобразност, щом не се отменя акта, засегнат от нарушението. По тази причина и повторно издаденото разпореждане ще е незаконосъобразно, тъй като се основава на незаконосъобразен ревизионен акт. Директорът на Районно управление "Социално осигуряване" - Кърджали не е констатирал, че с обжалваното пред него разпореждане се привежда в изпълнение навлязъл в сила ревизионен акт, поради което издаденото от него решение е незаконосъобразно. Като е отменил решението на директора на териториалното поделение на Националния осигурителен институт и потвърденото с него разпореждане за събиране на сумата по издадения на "Орфей" АД - в несъстоятелност ревизионен акт, първоинстанционният съд е постановил решение в съответствие с материалния закон, което следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд