Решение № 1213 от 24.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 104/2011 г.

Решение № 1213 от 24.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 104/2011 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Изпълнителна агенция по горите срещу решение № 3537/8.11.2010 г., постановено по адм. д. № 5116/2010 г. по описа на Административен съд София-град. По изложени доводи за неправилност на съдебния акт като постановен в нарушение на материалния закон се иска отмяната му. Ответникът "Скулиев - Син" ЕООД чрез процесуалния си представител оспорва касационната жалба като неоснователна. Ответникът "Странджа лов" ООД не взема становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за правилно и в съответствие с материалния закон съдебно решение. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211 от АПК и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното решение първоинстанционният съд отменя заповед № 645/27.05.2010 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите, с която е определен и класиран на първо място, спечелил конкурса за предоставяне стопанисването и ползването на дивеча в дивечовъден участък "Бялата река", находящ се в териториалния обхват на дейност на Държавно горско стопанство "Звездец" - търговско дружество "Странджа лов" ООД, с. Черни връх, област Бургас и връща административната преписка на административния орган за произнасяне по същество съобразно дадените в решението указания по тълкуването и прилагането на закона. За да постанови този резултат административният съд приема, че при провеждането на конкурса са нарушени грубо принципите за прозрачност и обективност от една страна, а от друга и административнопроизводствените правила, което води до материална незаконосъобразност на оспорения административен акт и налага неговата отмяна. Прието е, че след констатация от страна на нарочно назначена със заповед на изпълнителния директор на ИАГ комисия за провеждане на конкурса на неизпълнение на условието по чл. 36а, ал. 1, т. 7 от Закона за опазване на лова и дивеча (ЗОЛД) от страна на единия от кандидатите - "Странджа лов" ООД, последният не е декласиран съобразно конкурсните условия, напротив -определен е за спечелил конкурса. В нарушение на предварително разписаната процедура за провеждане на конкурса комисията провежда заседание, извън обявените, в отсъствие на един от кандидатите, намесва се недопустимо в отстраняване на вече установените нередовности на офертата на "Странджа лов" ООД и класира този кандидат на първо място. Решението е правилно, липсват основания по чл. 209, т. 3 от АПК за отмяната му. Съдебният акт е постановен при спазени процесуални и материалноправни изисквания и е обоснован, формираните правни изводи са съответни на закона и изцяло се споделят от настоящия касационен състав. Неоснователно е касационното възражение за допуснато от решаващия съд нарушение на материалния закон поради приетото в съдебния акт нарушение на административната процедура по провеждане на конкурса за предоставяне стопанисването и ползването на дивеча в дивечовъден участък "Бялата река" в ДГС "Звездец". Съгласно чл. 36, ал. 1 от Закона за лова и опазване на дивеча (ЗЛОД) стопанисването и ползването на дивеча в дивечовъдните участъци по чл. 10 могат да бъдат предоставени чрез конкурс на лицата по чл. 34, ал. 1, т. 1, 3, 4 и 5, които отговарят на изисквания, определени със закона и правилника за прилагането му. По силата на чл. 36г от ЗЛОД отговорността за точното изпълнение на условията на процедурата по изготвяне на предложението си носи кандидатът за участие в конкурса. Ясно административният орган посочва в заповедта за откриване на конкурса изискванията към всички участници. В разпоредбата на чл. 36е, ал. 4 от закона е дадено право на комисията да проверява заявените данни и да изисква в определен срок допълнителни доказателства за обстоятелствата изложени в предложението. Неоснователни са доводите на касатора, че комисията е длъжна и сама да събира необходимите данни установяващи редовността на заявлението за участие в конкурса. Комисията е длъжна да се съобразява единствено със закона определящ процедурата за провеждане на конкурса. Задължение на кандидата е да представи доказателства за сключени договори със специалисти по ловно стопанство с висше образование с не по-малко от три години стаж в областта на ловното стопанство и специалист по ловно стопанство, който има свидетелство за подобрен отстрел за всеки 2 500 хектара ловна площ. С разпоредбата на чл. 36е ал. 4 от закона е дадено право на комисията да проверява заявените данни и факти такива каквито са посочени от кандидата и при нужда да изисква допълнително доказателства за обстоятелствата изложени в заявлението, но законодателят не вменява задължения комисията сама да събира необходимите доказателства за заявените от кандидата обстоятелства в заявлението какъвто е настоящият случай. Това е така, тъй като не следва да се накърняват правата на участниците, които са равнопоставени, предвид чл. 8, ал. 1 от АПК, те трябва да имат равни процесуални възможности за участие в административно производство, за да защитят своите права и законни интереси. Предвид чл. 12, ал. 1 от АПК административните органи трябва да осигуряват откритост, достоверност и пълнота на информацията, в случая за изискванията, на които трябва да отговарят кандидатите, за да е допустимо участието им в конкурса. Нарушаването на изброените принципи, както и на материалния закон- чл. 36а, т. 7 и чл. 36е, ал. 4 от ЗЛОД води до незаконосъобразност на заповед № 645/27.05.2010 г. на изпълнителния директор на ИАГ и до нейната отмяна в какъвто смисъл е обжалваното решение на АССГ, поради което то следва да бъде потвърдено с настоящото. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 1 от АПК, ВАС, пето отделение,