Решение № 2222 от 18.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14559/2009 г.

Решение № 2222 от 18.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14559/2009 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството по делото е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба на "Радио Веселина" ЕАД срещу решение № 375 от 6 октомври 2009 г. на Съвета за електронни медии, с което са класирани кандидатите за лицензия, участвали в открития с решение № 74/26.03.2009 г. конкурс за осъществяване на радиодейност чрез използване на налични и/или изграждане, поддържане и използване на нови електронни съобщителни мрежи за наземно аналогово радиоразпръскване на територията на гр. Перник, за честота 107,0 МНz - на първо място "Про. БГ Медия" ЕООД, а дружеството - жалбоподател на четвърто място. Възраженията са, че обявените в самото решение критерии въз основа на които са оценявани кандидатите- аргументирано представяне на заявения радиоформат и др. съществено се различават от критериите приети с решение на СЕМ № 126 от 2008 г., включени в конкурсните книжа и публикувани в Интернет страницата на СЕМ. При оценката и класирането на кандидатите от СЕМ не са взети предвид доказателствата за поети ангажименти в областта на авторските и сродните права, които съгласно методиката на СЕМ за оценяване на кандидатите за получаване на лицензия за радио и телевизионна дейност носят на кандидата определено количество точки. Жалбоподателят счита, че с оглед спецификата на конкретно провеждана конкурсна процедура и изискванията на чл. 116, ал. 2 ЗРТ, следва за всеки отделен конкурс да се приемат конкретни конкурсни изисквания, съобразно свободния ограничен ресурс. Представителят на СЕМ представя писмено становище за законосъобразност на решението. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Процесуалният представител на заинтересованата страна "Радио Веселина" ЕАД счита жалбата за неоснователна. Претендира разноски. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима. Съобщението за решението е връчено на 12.10.2009 г., жалбата е подадена в 14-дневния срок на 26.10.2009 г. Разгледана по същество е неоснователна. Оспореното решение е издадено от компетентния орган по чл. 116в, ал. 2 от ЗРТ, в предвидената от закона форма по чл. 32, ал. 1, т. 10 от ЗРТ, при спазване на предвидената в закона процедура. Определена е експертна комисия за провеждане на конкурса, която е проучила представената от кандидатите документация, изготвен е протокол на експертната комисия от 18.09.2009 г., като членовете на експертната комисия са представили индивидуална оценка за всеки кандидат. Председателят на експертната комисия е изчислил оценяването на всеки от кандидатите по критерии и подкритерии, както и окончателната комплексна оценка, формирана като средно аритметично число от индивидуалните оценки за съответния критерий и подкритерий. В резултат на извършените изчисления експертната комисия е извършила оценяване на кандидатите Докладът на експертната комисия е внесен и обсъден на заседанията на СЕМ на 29.09. и на 6.10.2009 г. и след оценка на всеки от членовете на СЕМ, на основание чл. 116в, ал. 2 от ЗРТ е взето обжалваното решение. Решението на СЕМ е взето съобразно изискванията на чл. 116в, ал. 2 ЗРТ въз основа на конкурсните документи, критериите по чл. 116а, ал. 3, т. 6, доклада на експертната комисия и комплексна оценка за най-пълно удовлетворяване на конкурсните изисквания. По представените конкурсни документи са взети предвид представените програмен продукт, програмен профил, програмна концепция и програмна схема, както и доказателства за наличието на програмен и технически опит за всеки кандидат поотделно. Критериите предвидени в чл. 116а, ал. 3, т. 6 ЗРТ за оценка и тяхната относителна тежест при определяне на комплексната оценка, при спазване на изискването за приоритет на оценката на програмния проект са приети с решение на СЕМ № 126 от 5.08.2008 и се съдържат в конкурсните книжа. Взет е предвид доклада на експертната комисия. Оценяването на експертната комисия е 86, т. за "ТВ2" ЕООД /Про. БГ Медия ЕООД/ на първо място и 68,6, т. за Радио "Веселина" ЕООД на четвърто място. Видно от протокола на СЕМ № 48 от 29.09.2009 г. относно конкурса за честота 107,0 МНz гр. Перник, всеки от членовете на СЕМ е класирал на първо място "ТВ2" ЕООД, а Радио "Веселина" ЕООД на четвърто място, като са изложени конкретни мотиви. С 8 гласа "за" на всички присъстващи членове на СЕМ е прието "ТВ2" ЕООД да се класира на първо място и да получи лицензия за радиодейност за тази честота и с 8 гласа "за" Радио "Веселина" ЕООД да се класира на четвърто място. При формиране на комплексната оценка за най-пълно удовлетворяване на конкурсните изисквания е взето предвид аргументираното представяне на заявения радиоформат и степента на защита на заявените цели, предназначение и очаквани резултати от реализация на проекта в региона на гр. Перник. Не се доказват възраженията на жалбоподателя, че при оценката и класирането на кандидатите от СЕМ не са взети предвид доказателствата за поети ангажименти в областта на авторските и сродните права. Представителят на заинтересованото лице посочва, че класираният на първо място кандидат е приложил подписани договори с дружество "Профон" и "Музикаутор", които установяват, че отговаря в най-пълна степен на условията за участие в конкурса. Основателни са възраженията на заинтересованото лице, че не са наведени обективни обстоятелства за незаконосъобразност на решението. В обжалваното решение са изложени мотиви за класирането на Про. БГ Медиа ЕООД на първо място. За класирането на Радио Веселина ЕАД на четвърто място е посочено, че програмната концепция защитава професионално всички характеристики на политематичния профил, което я прави несъотносима към изискванията на този конкурс. Програмният проект не отговаря като профил на обявения конкурс, който е за специализиран профил, предназначен за слушатели между 20 г. и 45 г. В програмния проект, концепция и профил не се дефинира и аргументира специализирания профил между 20 г. и 45 г., не се изследват особеностите на тази възрастова група, не е посочено каква ще бъде радиопрограмата конкретно за Перник, а се представят конкретни факти за "Радио Веселина" в градовете, в които се излъчва. Доводите, че събраната за участие в конкурса такса цена на конкурсните книжа е определена в нарушение на чл. 102 ЗРТ са неотносими към законосъобразността на оспореното решение. Решението на СЕМ е издадено при условията на оперативна самостоятелност и неговата целесъобразност не подлежи на съдебен контрол. Не се установят нарушения на изискванията за законосъобразност на решението. Воден от изложеното, Върховният административен съд, Седмо отделение,