Решение № 1777 от 17.02.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8002/2015 г.

Решение № 1777 от 17.02.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8002/2015 г., III о., докладчик съдията Румяна Лилова Производството e по реда на чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалба, подадена от Васил Йорданов Дойчинов, Величка Петрова Александрова, Иван Стефанов Чернев, Елеонора Петрова Иванова, Валентина Петрова Виденова, Емил Иванов Виденов и Диана Йорданова Дойчинова, срещу Решение № 438 на Министерския съвет на Република България от 12.06.2015 г., за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" и обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" - изместване и реконструкция на съоръжения на други ведомства" на територията на Столична община, област София (Решение № 438), в частта досежно определения размер на паричното обезщетение от 8925,00 лв. за отчуждаваната част от имот № 2802.22, целият с площ от 1,998 дка, от които подлежащи на отчуждаване 0,682 дка, находящ се в Обеля, ЕКАТТЕ 68134, район "Връбница", гр. София, общ. Столична, обл. София и представляващ селскостопанска територия, с начин на трайно ползване "нива" (орна земя). В жалбата се правят оплаквания, че определеното обезщетение е занижено и е определено в противоречие с нормативните актове. Иска се определянето на по-високо и справедливо обезщетение, съобразено с пазарната цена на имота. В съдебното заседание жалбоподателите не се явяват, но се представляват от адв. Айдаров, който от тяхно име иска уважаване на жалбата при съобразяване заключението на приетата по делото съдебно - оценителна експертиза. Ответникът Министерски съвет на Република България, чрез упълномощен юрисконсулт изразява становище за неоснователност на жалбата в придружителното писмо. Това становище се поддържа и в съдебно заседание. По същество се иска нейното отхвърляне. Прави се възражение за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение. Заинтересованите страни - министърът на регионалното развитие и благоустройството, министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", чрез упълномощени процесуални представители, също искат отхвърлянето на жалбата като неоснователна. Върховният административен съд, състав на трето отделение, след проверка на допустимостта на жалбата, приема, че е подадена от надлежни страни - адресати на Решение № 438, в оспорената му част, и в срока по чл. 38, ал. 1 ЗДС, поради което е процесуално допустима. С Решение № 438, прието на заседание по Протокол № 23 от 10.06.2015 г. за държавна нужда са отчуждени имоти и части от имоти, частна собственост, подробно описани в приложението към т. 1 и т. 2 от решението по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. Съгласно приложението, в Обеля, ЕКАТТЕ 68134, район "Връбница", гр. София, Столична община, обл. София, обект: Път II-18 "Софийски околовръстен път" (СОП) от км 0+780 до км 6+300, селскостопанска територия, се отчуждава имот от наследниците на Васил Николчов Петров, поименно посочени - Диана Йорданова Дойчинова, Васил Йорданов Дойчинов, Иван Стефанов Чернев, Величка Петрова Александрова, Валентина Петрова Виденова, Елеонора Петрова Иванова и Емил Иванов Виденов, с № по регистъра 2802.22, целият с площ 1,998 дка, от които подлежащи на отчуждаване 0,682 дка и начин на трайно ползване "нива" (орна земя) срещу парично обезщетение в размер на 8925,00 лв. За установяване правото на собственост върху имота, част от който е отчуждаваният по делото е представен заверен препис от Решение № 6 за възстановяване правото на собственост върху земеделски земи съгласно плана за земеразделяне в землището на с. Обеля на наследниците на Васил Николчов Петров от 18.10.1999 г., издадено от Поземлена комисия "Връбница". Съгласно Скица на поземлен имот № 15-264596-31.07.2014 г., издадена от Служба по геодезия, картография и кадастър имотът е с идентификатор 68134.2802.22, с трайно предназначение на територията "земеделска" и начин на трайно ползване "нива". С Решение № 250 от 25.04.2013 г. на Министерския съвет пътят "Софийски околовръстен път" - Западна дъга - участък от бул. "България" до "Северната скоростна тангента" е обявен за обект с национално значение и за национален обект. На 03.06.2015 г. председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" е отправил искане, обективирано в такова с изх. № 04-16-909 от същата дата до министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, относно отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" в землищата на кв. Обеля, район Връбница и район Люлин, кв. Требич, район Надежда и с. Мрамор, район "Връбница" и на обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" - изместване и реконструкция на съоръжения на други ведомства" в землищата на гр. София - район Връбница и Надежда, както и с. Мрамор, район Връбница, община Столична и внасяне на предложение до Министерския съвет за решение в този смисъл. На 09.06.2015 г. в Министерски съвет е бил внесен съвместен доклад от министъра на регионалното развитие и министъра на финансите, с който е направено предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" и обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" - изместване и реконструкция на съоръжения на други ведомства" на територията на Столична община, област София. За имотите - предмет на отчуждаване по Решение № 438 за обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" е изготвен оценителски доклад от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение на поземлени имоти в земеделска и урбанизирана територия, засегнати от ПУП - парцеларен план, в частност и процесният. Изготвянето на оценката е възложена от Агенция "Пътна инфраструктура" на "Бачовска и синове" ЕООД с договор, изведен от АПИ по изх. № Д-44 от 02.04.2015 г. Оценителският доклад е предаден на АПИ с приемо - предавателен протокол от 02.06.2015 г. В настоящия случай релевантният период по § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС е 02.04.2014 г. - 02.04.2015 г. Видно от доклада осреднената пазарна цена за имотите (земеделска земя) в район "Връбница" е определена на база цените по съществуващи пазарни аналози съгласно чл. 32, ал. 2 ЗДС и § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, тъй като са налице достатъчен брой сделки. За тези имоти в район "Връбница" средната цена възлиза на 13,087 лв. за кв. м. Въз основа на тази осреднена цена е определено равностойното парично обезщетение. В хода на съдебното производство е допусната, назначена, изслушана и приета СОЕ, изготвена от вещо лице, което отговаря на изискванията по § 1а, т. 3 от ДР на ЗДС. Представено е заключение, неоспорено от страните, което е прието от съда. Съгласно него предназначението на имота, част от който е отчуждаваният, преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект "Път II - 18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" с Решение № 438, е земеделска територия. Изчисленото равностойно парично обезщетение по смисъла на чл. 32, ал. 2 ЗДС, във вр. с § 1а, т. 2 и т. 4 от ДР на ЗДС за отчуждаваната част от този имот (0,682 дка) е 9489,00 лв., тоест по - голямо от определеното със спорното решение такова в размер на 8925,00 лв. При изготвяне на заключението вещото лице е изключило Нотариален акт № 108 от 14.11.2014 г., ползван при изготвяне на оценката, на която се е позовал административният орган, като неприложим пазарен аналог, доколкото същият касае имот, който не е земеделски, а представлява УПИ VI-1665. При така установеното от фактическа страна, настоящият състав на Върховния административен съд, трето отделение, приема от правна страна следното: Решение № 438 е издадено от компетентен административен орган съгласно чл. 34а, ал. 1 ЗДС, в кръга на неговите правомощия и има съдържанието, регламентирано в чл. 34б, ал. 1 ЗДС. При издаването му са спазени административнопроизводствените правила в съответствие с процедурата по чл. 34а, във връзка с чл. 33 и чл. 34б ЗДС и чл. 34 ЗДС. Заинтересованото ведомство е направило мотивирано искане за отчуждаване до министъра на финансите и до министъра на регионалното развитие и благоустройството. Предложение до Министерския съвет за отчуждаване на имотите, между които и процесния, са направили министърът на регионалното развитие и министърът на финансите, с приложен към него съвместен доклад. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на ПУП, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания - чл. 32, ал. 2 ЗДС. Пазарни цени, съгласно определението на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождението на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните 20 вписани сделки. Осредняването се извършва въз основа на не по-малко от две относими сделки. С оглед определяне размера на обезщетението следва да вземат предвид пазарните цени на имоти, които да са с подобни характеристики и да се намират в близост до отчуждавания - чл. 32, ал. 2 ЗДС. По § 1а, т. 4 от ДР на ЗДС - имоти в близост до отчуждавания са имотите, които са разположени в един и същ район в големите градове с районно деление, в един и същ квартал в другите градове или населени места или селищни образувания и в едно и също землище в земеделските територии и горските територии. София е град с районно деление, поради което приложим критерий за имоти в близост до отчуждавания са тези, които се намират в един и същ район. Процесният имот, част от който се отчуждава, представлява селскостопанска територия - нива (орна земя), разположен в район "Връбница". Както се посочи, съгласно неоспореното заключение на съдебно - оценителната експертиза равностойното парично обезщетение по смисъла на чл. 32, ал. 2 ЗДС, във вр. с § 1а, т. 2 и т. 4 от ДР на ЗДС за отчуждаваната част от този имот (0,682 дка) е 9489,00 лв., тоест по - голямо от определеното със спорното решение такова в размер на 8925,00 лв. Заключението се кредитира от съда, тъй като е изготвено на база сключени сделки в района, в който се намира имотът, част от който се отчуждава, отговарящи на критериите на § 1а, т. 2 и 4 от ДР на ЗДС. Оценяването по този ред е законосъобразно, тъй като са установени вписани сделки, отговарящи на критериите по ЗДС. По изложените по - горе съображения жалбата е основателна. Решение № 438, в обжалваната част, следва да бъде изменено, като размерът на равностойното парично обезщетение следва да бъде увеличен при съобразяване на заключението на съдебно-оценителната експертиза. Вместо определеното от административния орган в размер на 8925,00 лв. следва да бъде определено такова в размер на 9489,00 лв. Въпреки този изход на спора, разноски на жалбоподателите не следва да се присъждат, тъй като такива не са претендирани. По изложените съображения и на основание чл. 38 ЗДС, във вр. с чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, състав на трето отделение,