Решение № 4778 от 8.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10626/2013 г.

Решение № 4778 от 8.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10626/2013 г., IV о., докладчик председателят Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба, подадена от Станка Петкова Георгиева от с. Средец, община Опан, област Стара Загора, чрез процесуалния й представител адвокат Марияна Кисьовска, срещу решение № 100/21.06.2013 г., постановено по адм. дело № 177/2013 г. на Административен съд - Стара Загора, първи състав. С касационната жалба са релевирани доводи за неправилност на обжалваното решение като необосновано и постановено в нарушение на материалния закон - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК, по които се прави искане за отмяната му. В писмено становище по съществото на спора жалбата се поддържа. Ответникът - директора на Областна дирекция на Държавен фонд "Земеделие" - гр. Стара Загора, редовно призован, не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура, взел участие в настоящото производство, дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Касационната жалба е подадена в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по оспорване на заповед № 01-РД/2663/17.08.2010 г. на временно изпълняващ длъжността директор на Областна дирекция на ДФЗ - гр. Стара Загора, с която е отказано финансиране по заявление за подпомагане по Мярка 141 "Подпомагане на полупазарни стопанства в процес на преструктуриране" от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г., с ИД № 24/141/11041/, 21.12.2013 г., подадено от Станка Петкова Георгиева. С оглед данните по делото обосновано първоинстанционният съд е приел, че атакуваната заповед е издадена от компетентен орган, при спазване на административнопроизводствените правила, приложимия материален закон и неговата цел. В мотивите на решението е посочено, че според чл. 20, ал. 1, т. 2 от Наредба № 28/05.09.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Подпомагане на полупазарни стопанства в процес на преструктуриране" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., заявлението за подпомагане може да получи отказ за финансиране в случай на несъответствие с целите, дейностите и изискванията определени с тази наредба. В тази връзка е съобразено, че в случая не е изпълнено условието по чл. 11, ал. 1, т. 12 от Наредбата, лицата, кандидатстващи за подпомагане да не получават пенсия за осигурителен стаж и възраст /с изключение на тези, пенсионирани при условията на чл. 69, 69а и § 5, ал. 1 ПЗР КСО, както и тези, пенсионирани при условията на първа и втора категория труд/. Обосновано съдът е приел, че считано от 07.01.2013 г. заявителката има право и получава пенсия за осигурителен стаж и възраст при условията на чл. 68 КСО. Видно от удостоверение № 790/07.02.2013 г., издадено от ТП на НОИ - Стара Загора, Станка Петкова Георгиева получава безсрочна пенсия по чл. 68 КСО, /в каквато след 07.01.2013 г. е изменена личната й пенсия за осигурителен стаж и възраст по § 5 ПЗР КСО, поради навършване на изискуемата възраст/. Правилна е осъществената в тази връзка преценка, че след като считано от посочената дата Станка Георгиева получава пенсия за осигурителен стаж и възраст, извън кръга на предвидените в т. 12 на чл. 11, ал. 1 от Наредба № 28/2008 г. изключения, това лице не отговаря на едно от нормативноустановените изисквания за финансиране по подаденото от него заявление. По тези съображения е направен извод за законосъобразността на обжалвания акт и жалбата срещу него е отхвърлена като неоснователна. Обжалваното решение е правилно. При постановяването му не са допуснати нарушения, обосноваващи наличието на касационни отменителни основания. Първоинстанционният съд правилно е определил приложимото право във връзка с оспорване на административния акт - Наредба № 28/05.09.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Подпомагане на полупазарни стопанства в процес на преструктуриране" по ПРСР за периода 2007-2013 г. При това правилно са приети за законосъобразни изложените в атакуваната заповед мотиви, че след като заявителката получава пенсия за осигурителен стаж и възраст по чл. 68 КСО, то е налице пречка за финансиране по смисъла на чл. 11, ал. 1, т. 12 от Наредба № 28/2008 г. Още повече, че направените в тази връзка фактически изводи изцяло кореспондират с данните от приложените по делото доказателства, в това число и удостоверение № 790/07.02.2013 г. издадено от ТП на НОИ - гр. Стара Загора, установяващо че към момента на издаване на атакувания административен акт, основанието за изплащаната на касатора пенсия е изменено в такова по чл. 68 КСО. Получаването на пенсия за осигурителен стаж и възраст по посочената разпоредба, съгласно чл. 11, ал. 1, т. 12 от Наредба № 28/2008 г. възпрепятства уважаване на искането по подаденото от Станка Георгиева заявление за финансиране по Мярка 141 "Подпомагане на полупазарни стопанства в процес на преструктуриране". Следователно, правилно съдът е приел, че при издаване на оспорения акт административният орган е съобразил всички доказателства и релевантни обстоятелства, респективно - че заповедта е издадена без при това да са допуснати нарушения, съставляващи основания за отмяната му по смисъла на чл. 146 АПК. Не намират правно основание наведените в касационната жалба доводи, че меродавен за преценката изпълнени ли са всички законови изисквания за финансирането по горепосочената мярка е моментът на подаване на заявлението - 21.12.2012 г., към която дата от заявителката е получавана пенсия за осигурителен стаж и възраст по § 5, ал. 1 КСО. Предвид редакцията на текста на чл. 11, ал. 1, т. 12 от Наредба № 28/2008 г., визираната в него отрицателна предпоставка следва да е изпълнена към момента на издаване на административния акт. Неоснователни са и твърденията за тенденциозност и забавяне на разглеждането на подаденото заявление от страна на администрацията. Заявлението за подпомагане е подадено на 21.12.2012 г., а съгласно разпоредбата на чл. 18, ал. 1 от Наредба № 28/2008 г. в срок до четири месеца от подаването му РА извършва административни проверки на представените документи, заявените данни и други обстоятелства, свързани със заявлението за подпомагане, в който срок то следва да бъде одобрено или отхвърлено. Процесната заповед е издадена на 09.04.2013 г. - в предвидения в наредбата срок за произнасяне на административния орган. В касационната жалба са изложени и доводи за извършени разходи във връзка с подаване на заявлението за подпомагане, които са неотносими към законосъобразността на оспорената заповед, поради което не следва да бъдат обсъждани от настоящия съдебен състав. Предвид изложеното съдът приема, че обжалваното решение е правилно. Направеният от решаващия състав краен извод за незаконосъобразността на оспорената заповед кореспондира с приобщения по делото доказателствен материал и приложимия закон. Тъй като не са налице касационни отменителни основания, обжалваното решение следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение