Решение № 659 от 15.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12375/2012 г.

Решение № 659 от 15.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12375/2012 г., VI о., докладчик председателят Александър Еленков Производство по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на директора на Дирекция "Социално подпомагане" (ДСП) - гр. Созопол срещу решение № 1303 от 16.07.2012 г. по адм. дело № 1179/2012 г. на Административен съд - гр. Бургас.

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК срещу съдебно решение, което подлежи на касационно обжалване и е допустима. Разгледана по същество е основателна.

I. От данните по делото е видно, че:

1. Галина Кирилова Михалева от гр. Китен на 16.10.2011 г. е родила децата Александър и Георги.

2. На 23.03.2012 г. е подала молба-декларация по чл. 16а, ал. 2 от Правилника за прилагане на Закона за семейни помощи за дете (ППЗСПД), към която е приложила удостоверения за раждане на децата и уверение рег. № 14/200 от 23.03.2012 г., издадено от Център по икономически и управленски науки при Бургаския свободен университет, удостоверяващо, че е записана за зимния семестър на учебната 2012/2013 г. в първи курс, редовно обучение. Въз основа на подадените документи Галина Кирилова Михалева е поискала да й бъде изплатена еднократна помощ по чл. 8в от Закона за семейни помощи за деца (ЗСПД).

3. С писмо изх. № 67/0001 от 30.03.2012 г. касационният жалбоподател е поискал ректорът на Бургаския свободен университет да отговори на въпроса дали Галина Кирилова Михалева "е със статут студент, учеща в редовна форма на обучение към датата на подаване на молба - декларацията - 23.03.2012 г."

С писмо изх. № 24-00-147 от 30.03.2012 г. ректорът на Бургаския свободен университет е отговорил, че "Галина Кирилова Михалева е записана (.. .) редовно обучение (...) за учебната 2012/2013 г." и че "учебните занятия за студентите ще започнат есента на 2012/2013 учебна година."

4. Въз основа на този отговор касационният жалбоподател със заповед № 0108 от 05.04.2012 г. е отказал да отпусне исканата от Галина Кирилова Михалева еднократна помощ с мотиви: "г-жа Михалева не е майка - студентка, учаща се в редовна форма на обучение към 23.03.2012 г., съгласно уверение № 14/200 от 23.03.2012 г. на БСУ".

II. Сезиран с жалба от Галина Кирилова Михалева, Бургаският административен съд с посоченото по-горе решение е отменил отказа и на основание чл. 173, ал. 2 АПК е изпратил делото като преписка на касационния жалбоподател, който да реши въпроса по същество (непрецизно с оглед на чл. 173, ал. 2 АПК в тази му част диспозитивът, т. е. разпоредителната част на решението гласи така: "Връща преписката на директора на Дирекция "Социално подпомагане" за ново произнасяне при съобразяване мотивите на настоящето решение"). За да постанови този резултат съдът е приел за незаконосъобразно изразеното от касационния жалбоподател становище, че "в съдържанието на понятието "учаща студентка" се включва участие в регламентирания учебен процес - посещаване на лекции, заверки, полагане на изпити."

С касационната жалба е инвокиран довод за неправилност на съдебното решение, основан на същото, отречено от Бургаския административен съд като незаконосъобразно становище, допълнено от касационния жалбоподател със следния аргумент: "В § 4д, т. 5 от ДР на ЗВО е дадено определение на понятието "действащи студенти" и "докторанти", което е близко по съдържание с "учащ студент" (и според него) действащи студенти са тези, които вземат пряко участие в учебния процес и изпълняват учебния план за съответната учебна година."

III. Настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение, счита, че касационната жалба е неоснователна, а оспореното с нея съдебно решение е правилно и следва да бъде оставено в сила поради следните съображения:

Според чл. 8в, ал. 1 ЗСПД майка (осиновителка) студентка, учаща в редовна форма на обучение, има право на еднократна помощ за отглеждане на дете до навършване на една година, независимо от доходите на семейството, когато детето не е оставено за отглеждане в специализирана институция за деца. Субект на признатото с тази разпоредба право на еднократна помощ е всяка майка (или осиновителка), която е студентка, учаща в редовна форма на обучение и по отношение на която са изпълнени следните условия: детето, за чието отглеждане се отпуска помощта, не е навършило една година и не е оставено за отглеждане в специализирана институция за деца.

Между страните по делото не се спори, че тези условия по отношение на Галина Кирилова Михалева са били налице.

Спорът е дали на 23.03.2012 г., когато е поискала да й бъде отпусната еднократната помощ, Галина Кирилова Михалева е била "студентка, учаща в редовна форма на обучение" по смисъла на чл. 8в, ал. 1 ЗСПД, с оглед на обстоятелството, че е записана като студент в първи курс, но едва за зимния семестър на учебната 2012/2013 г., който е щял да започне 6, 7 или 8 месеца след тази дата.

Съдебната практика по същия и сходни на него въпроси сочи на многообразна казуистика.

Основната група на практика са случаите, при които студентка в редовна форма на обучение, вземаща пряко участие в учебния процес, ражда дете и не го оставя в специализирана институция за деца, а го отглежда сама. С оглед на този най-често срещан на практика случай с решение № 277 от 10.01.2011 г. по адм. дело № 8427/2010 г. Върховният административен съд, шесто отделение, приема, че право на еднократна помощ по чл. 8в, ал. 1 ЗСПД има майката, която е със "статут на действащ студент, съгласно § 4д, т. 5 от допълнителните разпоредби на Закона за висшето образование".

Това решение обаче остава изолиран случай в практиката на Върховния административен съд, шесто отделение, защото даденото с него разрешение би довело до отказ на еднократна помощ по чл. 8в, ал. 1 ЗСПД в следните случаи:

1. Студентка в редовна форма на обучение, вземаща пряко участие в учебния процес, прекъсва обучението си поради бременност и раждане на дете.

2. Студентката е завършила семестриално и се подготвя за държавни изпити.

3. Майката, вече родила своето дете, се записва като студент в редовна форма на обучение преди детето да е навършило една година.

С решение № 15058 от 17.11.2011 г. по адм. д. № 5027/2011 г., последвано от реш. № 13801 от 5.11.2012 г. по адм. д. № 7655/2012 г. Върховният административен съд, шесто отделение, приема, че прекъсването на обучението (по-горе т. 1) не променя статута на родилата студентка и тя има право на еднократната помощ по чл. 8в, ал. 1 ЗСПД. А с решение № 13651 от 31.10.2012 г. по адм. д. № 7410/2012 г., Върховният административен, шесто отделение, приема, че семестриалното завършване (по-горе т. 2) не променя формата на обучение и поради това майката продължава да бъде студентка, учаща в редовна форма на обучение и има право на еднократната помощ по чл. 8в, ал. 1 ЗСПД.

С решение № 12758 от 01.11.2010 г. по адм. д. № 6809/2010 г., последвано от реш. № 13651 от 31.10.2012 г. по адм. д. № 7410/2012 г., Върховният административен съд застана на становище, че "майка - студентка, учаща в редовна форма на обучение по смисъла на чл. 8в, ал. 1 ЗСПД, е майката, която към датата на подадената от нея молба - декларация е записана като редовен студент", дори учебният процес за първия семестър да не е все още започнал поради ваканция (идентично становище през 2009 г. е изразено и от Дирекция "Демографска политика, социални инвестиции и равни възможности" на Министерството на труда и социалната политика - в отговор на зададен въпрос се казва: "Статутът Ви по време на раждане на детето не е от значение. Условието е да сте студентка към момента на подаване на документите в дирекция "Социално подпомагане" по постоянен адрес.").

В административната практика, обаче, възникнаха откази, основани на правилото по чл. 12, т. 7 ЗСПД, според което вземанията за еднократна помощ за отглеждане на дете до навършване на една година от майка студентка, учаща в редовна форма на обучение, се погасяват в срок от шест месеца, считано от края на месеца, през който е родено (осиновено) детето. Позовавайки се на чл. 16а, ал. 6 ППЗСПД, според чиято редакция до 04.12.2012 г. правото за получаване на еднократната помощ по чл. 8в ЗСПД възниква от датата на раждане на детето и/или от датата на записване (на майката) в редовна форма на обучение, Върховният административен съд, шесто отделение, категорично застана на становището, че щом като правото на еднократна помощ възниква от датата на записване в редовна форма на обучение, срокът по чл. 12, т. 7 ЗСПД започва да тече най-рано от тази дата (реш. № 8445 от 14.06.2011 г. по адм. д. № 13943 от 2010 г.; реш. № 8104 от 06.06.2012 г. по адм. д. № 3294 от 2012 г.; реш. № 8751 от 18.06.2012 г. по адм. д. № 939 от 2012 г.; реш. № 13031 от 19.10.2012 г. по адм. д. № 6071 от 2012 г.; реш. № 13064 от 22.10.2012 г. по адм. д. № 5976/2012 г.; реш. № 14735 от 22.11.2012 г. по адм. д. № 8490 от 2012 г., № 8751 от 18.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 939/2012 г., всичките на ВАС - VI отд.). С това становище се признава право на еднократна помощ на майките, които са записани като студентки в редовна форма на обучение след раждането на детето, но преди то да навърши едногодишната възраст.

В процесния случай обаче Бургаският свободен университет още през месец март 2012 г. е осъществил прием на студенти за учебната 2012/2013 г., която ще започне от есента на 2012 г. Поради това Галина Кирилова Михалева, родила на 16.10.2011 г. и записана 23.03.2012 г. в първи курс, редовна форма на обучение в Бургаския свободен университет, още със записването си в университета е заявила претенция за еднократна помощ по чл. 8в, ал. 1 ЗСПД - защото на 16.10.2012 г. родените от нея деца ще навършат едногодишна възраст и защото с изтичането на 6-месечен срок от раждането на децата или от записването й като студент правото й на такава помощ би било прекратено.

Според чл. 67 от Закона за висшето образование статут на студент се придобива при записване във висше училище. Следователно със записването й на 23.03.2012 г. в Бургаския свободен университет, Галина Кирилова Михалева е придобила статут на студентка в този университет. Родените от нея на 16.10.2011 г. деца не са навършили едногодишна възраст към датата 23.03.2012 г., на която Галина Кирилова Михалева е поискала да й бъде отпусната еднократната помощ по чл. 8, ал. 1 ЗСПД. Настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение, споделя становището, че благоприятстващите правни норми следва да бъдат тълкувани разширително, за да бъде разширен обхвата на правните субекти, за които те създават права. Поради това счита, че в случая не са налице обстоятелства, които да налагат да бъде изоставено изразеното вече в съдебната практика становище, че майка - студентка, учаща в редовна форма на обучение по смисъла на чл. 8в, ал. 1 ЗСПД, е майката, която към датата на подадената от нея молба - декларация е записана като редовен студент, дори учебният процес за първия семестър да не е все още започнал (цитираните по-горе реш. № 12758 от 01.11.2010 г. по адм. д. № 6809 от 2010 г. и реш. № 13651 от 31.10.2012 г. по адм. д. № 7410 от 2012 г., двете на ВАС - VI отд.). С оглед на това становище касационната жалба, подадена от директора на ДСП - гр. Созопол е неоснователна, а оспореното с нея решение на Бургаския административен съд е правилно и следва да бъде оставено в сила.

Водим от изложените мотиви Върховният административен съд, шесто отделение,