Решение № 10941 от 13.11.2023 г. на ВАС по адм. д. № 1104/2023 г.

1863, приета на 19 март 2020 г., и нейните изменения C

2215 от 3 април 2020 г., C

3156 от 8 май 2020 г., C

4509 от 29 юни 2020 г., C

7127 от 13 октомври 2020 г., C

564 от 28 януари 2021 г. и C

8442 от 18 ноември 2021 г. и е със срок на действие до 30 юни 2022 г. (чл. 2 от ПМС 405/2021 г.). Нормата на чл. 4 от ПМС 405/2021 г. посочва, че администратор на държавната помощ съгласно чл. 9 от Закона за държавните помощи е министърът на туризма. Със Заповед Т-РД-16-29 от 28.01.2022 г., министърът на туризма е утвърдил Указания за кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездни средства по Схема BG-176789478-2021-06 за подпомагане на туристическия сектор за компенсиране на загуби, възникнали пряко и/или косвено от ограниченията в дейността на предприятията поради въведените противоепидемични мерки(Указанията). С формуляр за кандидатстване BG-176789478-2021-06-2992 "ФИЕСТА ТРАВЕЛ" ЕООД е заявило получаване на финансова подкрепа в размер на 131 904 лв. по схема BG -176789478-2021-06 "Предоставяне на безвъзмездни средства за подпомагане на туристическия сектор за компенсиране на загуби, възникнали пряко и/или косвено от ограниченията в дейността на предприятията поради въведените противоепидемични мерки". В заявлението е предоставена информация, че дружеството има лиценз за туроператор и за туристически агент, като е вписано в Регистъра на регистрираните туроператори и туристически агенти, съответно с рег. РК-01-655 и рег. 4418. Декларирало е данни за реализирания оборот през 2018 г. без ДДС от дейност по допустимите кодове по схемата, както следва: за 2018 г. - 646 675.40 лв.; за 2019 г. - 659 521.89лв.; за 2020 г. - 232 642.67 лв. Със заявлението дружеството е дало съгласие НСИ да предостави следните данни от годишния отчет за дейността за 2018 г., 2019 г., 2020 г. и 2021 г. на предпирятието: КИД на икономическата (основен и допълнителен) дейност за 2018 г., 2019 г., 2020 г. и 2021 г.; счетоводен баланс (индивидуален) за 2018 г., 2019 г. и 2020 г.; отчет за приходите и разходите, съдържащ и справка за приходите и разходите по видове икономически дейности за 2018 г., 2019 г. и 2020 г.; отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд за 2018 г., 2019 г. и 2020 г. На 11.03.2022 г. чрез СУНИ е изпратен въпрос до кандидата, в който е посочено, че след извършена служебна проверка в НСИ е предоставена информация за осъществяваните икономически дейности през 2019 г. и 2020 г., но за 2021 г. не е предоставена, тъй като е в период на отчитане. Поради това е изискано от кандидата да предостави допълнителна информация и/или документи, от които да е видно, че предприятието е осъществявало дейност /основна и/или допълнителна/ в поне един от допустимите кодове. Заедно с този въпрос, е изискана и информация относно стойността на получените държавни помощи. В отговор са дадени разяснения и данни относно получената от дружеството държавна помощ, но липсва информация относно осъществяваната от него икономическа дейност през 2021 г. Видно от приложения оценителен лист, на проектното предложение е била извършена оценка от оценител, според която кандидатът не отговаря на изискването по т. 6, подт. 6.1. от Указанията и критерий IV.1, IV. група, IV-ти етап от оценителния лист. Председателят на оценителната комисия е депозирал докладна записка изх. Т-93-00-623 от 21.03.2022 г., с приложен към нея списък на предложените за отхвърляне заявления. Въз основа на нея министърът на туризма издал оспорената Заповед Т-РД-27-1069/04.04.2022 г., с която е отхвърлено подаденото от "ФИЕСТА ТРАВЕЛ" ООД заявление в СУНИ с вх. BG-176789478-2021-06-2992 и е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ по Схема BG-176789478-2021-06. Мотивите, с които на дружеството е отказана помощта, са следните: посочено е, че кандидатът не отговаря на предварително обявения критерий за допустимост по т. 6, подт. 6.1 от Указанията за кандидатстване и правилата за предоставяне на безвъзмедни средства по схема BG-176789478-2021-06 и на Критерий ІV.1, група ІV, ІV-ти етап от Критериите за оценка на административното съответствие от оценителен лист(Приложение 1 към Указанията), а именно: предприятието-кандидат да упражнява основна/ допълнителна дейност (съгласно данни за 2019 г., 2020 г. и 2021 г.) в един от следните кодове по Класификацията на икономическите дейности (КИД-2008) на Националния статистически институт: за "Хотелиерство" - 55.10, 55.20, 55.30, 55.90; за "Ресторантьорство" - 56.10, 56.20, 56.30; за "Туристическа агентска и операторска дейност; други дейности, свързани с пътувания и резервации" - 79.11, 79.12, 79.90; за "Организиране на конгреси и търговски изложения" - 82.30; за "Други дейности по хуманно здравеопазване" - 86.90; за "Спортни и други дейности, свързани с развлечения и отдих" - 93.19, 93.21, 93.29; за "Поддържане на добро физическо състояние" - 96.04. Дейността трябва да е осъществявана през 2019 г., 2020 г. и 2021 г. В мотивите на оспорената заповед е посочено, че след извършена служебна проверка в НСИ компетентният орган предоставя информация за осъществяваната от кандидата основна икономическа дейност през 2019 г. и 2020 г., а за 2021 г. не предоставя такава информация. С оглед установената непълнота на представените документи и в съответствие с чл. 8, ал. 2 от ПМС 405/2021 г. и т. 12.1. от Указанията кандидатът е бил уведомен чрез СУНИ с уведомление за предоставяне на допълнителна информация към подадения формуляр за кандидатстване, от която да е видно, че представляваното от него предприятие осъществява дейност /основна или допълнителна/ в поне един от допустимите кодове и за 2021 г., като му е даден срок от 7 дни за предоставяне на исканата информация. Според изложеното в административния акт, в уведомлението изрично е посочено, че неотстраняването на установените нередности може да доведе до прекратяване на производството по отношение кандидата. Посочено е, че тъй като не е постъпил отговор в срок, не може да се обоснове съответствие на подаденото заявление с предварително обявените условия и правила по схемата. В тази връзка административният орган е направил извод, че кандидатът попада сред недопустимите кандидати по процедурата поради несъответствие на заявлението с изискванията на т. 2.5

от Нотификация на ЕК на Държавна помощ S.A. 100885 - България, чл. 6, ал. 1, т. 1 от ПМС 405/2021 г. и т. 6, подт. 6.1 от Указанията и Критерий ІV.1, група ІV, ІV-ти етап от Критериите и методиката за оценка на заявления от Оценителен лист (Приложение1 към Указанията за кандидатдстване). Съгласно чл. 6, ал. 1, т. 1 от ПМС 405/2021 г. и критерий ІV.1 от Критериите за оценка на административното съответствие от оценителен лист (Приложение 1 към Указанията), допустими кандидати от туристическия сектор по мярката са предприятия от туристическия сектор, които осъществяват дейност (основна и/или допълнителна) в един от допустимите кодове по чл. 1 - предприятията от туристическия сектор, упражняващи дейност в един от следните кодове на ниво детайлност клас по по Класификацията на икономическите дейности (КИД-2008) на Националния статистически институт: за "Хотелиерство" - 55.10, 55.20, 55.30, 55.90; за "Ресторантьорство" - 56.10, 56.20, 56.30; за "Туристическа агентска и операторска дейност; други дейности, свързани с пътувания и резервации" - 79.11, 79.12, 79.90; за "Организиране на конгреси и търговски изложения" - 82.30; за "Други дейности по хуманно здравеопазване" - 86.90; за "Спортни и други дейности, свързани с развлечения и отдих" - 93.19, 93.21, 93.29; за "Поддържане на добро физическо състояние" - 96.04. Съгласно т. 6.1. от Указанията осъществяваната дейност (основна и/или допълнителна) в един от допустимите кодове по т. 2 трябва да е през 2019 г, 2020 г. и 2021 г., а съобразно критерий ІV.1 от Критериите за оценка на административното съответствие от оценителен лист (Приложение 1 към Указанията) обект на проверка е критерия по чл. 6, ал. 1, т. 1 от ПМС 405/25.11.2021г. предприятиетокандидат упражнява ли основана/допълнителна дейност (съгласно данни за 2019 г., 2020 г. и 2021 г.) в един от посочените кодове по КИД-2008 на НСИ. Като източници на проверка по този критерий са посочени формуляра за кандидатстване и служебна проверка от НСИ. Спорният въпрос е дали предприятието-кандидат за предоставяне на безъвмездна финансова помощ по схема BG-176789478-2021-06 е упражнявало дейност по някой от посочените кодове през 2021 г. Правилно съдът е приел, че липсата на информация в НСИ за осъществявана от предприятието дейност за 2021 г., поради непредоставянето ѝ, тъй като е в период на отчитане, и непредоставянето на информация от кандидата в отговор на зададения въпрос не следва да се тълкува във вреда на кандидата и не обосновава автоматично извод за неговата недопустимост. Неправилен и необоснован е обаче изводът на съда, че в съдебното производство са представени доказателства, от които е видно, че кандидатът е осъществявал туристическа агентска дейност с код по КИД 2008 - 79.11 през 2021 г. Приложените по делото и обсъдени от съда Удостоверение за регистрация за туристическа дейност туристически агент 4418 от 28.01.2005 г. и справка за предприятието през 2021 г. не доказват по категоричен и безспорен начин посоченото обстоятелство. На първо място, представената от процесуалния представител на жалбоподателя справка за предприятието през 2021 г. следва да бъде подадена пред Националния статистически институт, като в приложената по делото справка липсват доказателства за изпълнение на това изискване - липсват входящ номер на НСИ, както и не е представено заверено от НСИ копие. Освен това, не е представен изготвен от предприятието и подаден до НСИ годишен отчет за дейността за 2021 г., съдържащ статистически справки и счетоводни документи(извън представената справка), включително отчет за приходите и разходите на предприятието, в съответствие с изискването на чл. 20, ал. 4 от Закона за статистиката. В административното и в съдебното производство не са представени и други доказателства, от които да се направи извод, че кандидатът е упражнявал туристическа агентска дейност с код по КИД 2008 - 79.11 през 2021 г. От друга страна, следва да бъде съобразено, че с протоколно определение от 28.06.2022 г. първоинстанционният съд е задължил административния орган в срок до следващото съдебно заседание да попълни административната преписка с липсващите в нея документи, като това задължение не е изпълнено. При това положение делото е останало неизяснено от фактическа страна, тъй като решението е постановено, без да са събрани и обсъдени всички доказателства от значение за правилното решаване на спора. Разпоредбата на чл. 220 АПК съдържа забрана за нови фактически установявания в касационното производство. При неустановяване на правнорелевантни факти и обстоятелства, както е в конкретния случай, решението следва да бъде отменено на основание чл. 222, ал. 2 АПК и върнато на първоинстанционния съд за разглеждането му от друг състав. С оглед изхода от спора и разпоредбата на чл. 226, ал. 3 от АПК, по направеното от касатора искане за присъждане на разноски следва да се произнесе първоинстанционния съд при новото разглеждане на делото.