Решение № 11819 от 20.12.2022 г. на ВАС, VI о.

Производство по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от НЕЛК, представлявана от директора, чрез процесуален представител юрисконсулт против решение 3155 от 10.05.2022г. на Административен съд София град по адм. дело 11841/2021г. С него се отменя Експертно решение 1519 от заседание 189/20.10.2021г. на НЕЛК Специализиран състав по нервни , очни и СС болести и изпратено делото като преписка на органа за ново произнасяне съобразно мотивите на съдебното решение. Ответникът, В. Самуилова чрез адвокат Пашова от САК взема становище за неоснователност на жалбата по съображения, изложени и в писмен вид. Ответникът, Териториална експертна лекарска комисия/ТЕЛК/ за общи заболявания към Национална кардиологична болница ЕАД взема становище за неоснователност на жалбата по съображения, изложени и в писмен вид. Ответникът, Максима България ЕООД не се представлява и не взема становище по жалбата. Ответникът, Регионална дирекция Социално подпомагане София не се представлява и не взема становище по жалбата. Ответникът, Агенция за хора с увреждания не се представлява и не взема становище по жалбата. Ответникът, ТП на НОИ София град не се представлява и не взема становище по жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховен административен съд, шесто отделение като взе предвид жалбата, доказателствата по делото, обжалвания акт и изискванията на закона констатира следното: Жалбата е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, поради което е допустима и разгледана по същество е основателна по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по жалба на В. Самуилова с адрес в гр. София против Експертно решение на НЕЛК 1519 от 189/20.10.2021г. Специализиран състав на НЕЛК по Нервни, Очни и ССЗ. Възраженията са за незаконосъобразност на решението с искане за отмяната му. Съображенията са, че НЕЛК не отчела здравословното състояние към момента на постановяване на решението съгласно съществуващата медицинска документация, липсва преглед от специалист като не са обсъдени правилно резултатите от прегледите и изследванията. Съдът е разгледал по същество жалбата която приел за основателна и отменил изцяло решението. По делото са назначени съдебно медицинска експертиза и допълнителна такава със задачи какво е обективното здравословно състояние на жалбоподателката и от какви заболявания страда, както към момента на издаване на оспореното решение така и към настоящия момент, да даде заключение за процента на трайно намалената работоспособност за всяко отделно заболяване на жалбоподателката както и за всички заболявания общо, да определи крайния процент ТНР, както и периода на ТНР. Съобразно заключението, съдът е извел фактически и правен извод за незаконосъобразност на решението и го отменил. Приел, че здравословното състояние не е било отчетено адекватно, тъй като не били извършени изследвания, поради което е налице произнасяне от НЕЛК без доказателства. При установеното от фактическа и правна страна отменил решението. Решението е неправилно като необосновано и постановено в нарушение на материалния закон. Съдът се е произнесъл като основал изводите си на медицинска експертиза на която е поставил задача да отговаря на правни въпроси. По отношение на преценката на здравословното състояние е имало задача за оценка на здравословното състояние преди и след решението на ТЕЛК. Така поставените въпроси не са могли да подпомогнат съда да разреши спора по същество. Основното възражение на касатора е, че не отчетена разпоредбата на чл. 45, ал. 4 от ПУОРОМЕРКМЕ, която предвижда, че при обжалване на експертни решения на ТЕЛК НЕЛК не се произнася по заболявания, възникнали след постановяване на експертното решение. В случая е следвало съдът да установи дали ТЕЛК и НЕЛК са взели предвид медицинската документация в нейната цялост, без да подменя с вещи лица дейността на ТЕЛК и НЕЛК, които са експертни органи, създадени именно с такава цел да извършват експертиза на работоспособността. Спазване на правилата за работа на НЕЛК и ТЕЛК според Наредбата за медицинската експертиза и Правилника /ПУОРОМЕРКМЕ/ е предмета на контрола за законосъобразност наред с общите основания по чл. 146 от АПК за отмяна на акта. В настоящето дело не са установени тези изискванията за работата на НЕЛК и ТЕЛК като органи на медицинската експертиза и като административни органи, издаващи административни актове, поради което делото е решено при нарушение на материалния закон, необоснованост и съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Решението следва да бъде отменено и делото върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд. Воден от горното Върховен административен съд, шесто отделение