Решение № 6459 от 18.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1081/2009 г.

Решение № 6459 от 18.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1081/2009 г., IV о., докладчик съдията Галина Матейска Производството пред Върховния административен съд е по реда на чл. 208 - 228 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 5 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по повод на постъпила касационна жалба от Общинска служба по земеделие - Брезник, чрез пълномощника си юрисконсулт Людмила Любомирова, против Решение № 228/10.12.2008 г. по адм. дело № 485/2008 г. по описа на Пернишки административен съд. Касаторът моли решението да бъде отменено поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост, като развива подробни съображения. Заявява, че двата процесни имота са възстановени в стари реални граници, към решенията са приложени и скици на имотите, което означава, че същите са отразени в картата на възстановената собственост, поради което твърдението, че е налице мълчалив отказ, който съдът е отменил, е неоснователно. Ответникът - Стамен Боянов Лазаров от гр. Перник, ул. "Брезник", бл. 1, не взема отношение по жалбата. Участвуващият в производството по делото на основание чл. 217, ал. 2 от АПК представител на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение, че жалбата е неоснователна, решението на Административния съд е правилно, а наведените доводи са неоснователни. Правилно съдът е отменил мълчаливия отказ на административния орган, който не се е произнесъл по молбата на жалбоподателя от 20.06.2008 г. за извършване на административна услуга. Административният орган следва да издаде нови скици на въпросните имоти и ги нанесе по картата за възстановена собственост. Не са налице касационни основания за отмяна на решението, поради което следва да остане в сила. Касационната жалба е подадена в законоустановения в чл. 211, ал. 1 от АПК 14 - дневен срок от надлежно упълномощен процесуален представител на страна по чл. 210, ал. 1 от АПК, спрямо която постановеният съдебен акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява и основателна. С решение № 228 от 10 декември 2008 г. по административно дело № 485/2008 г., Административен съд - Перник ОТМЕНЯ мълчалив отказ на Председателя на ОСЗГ Брезник за извършване на административна услуга - нанасяне в картата на възстановена собственост на с. Режанци, общ. Брезник в съществуващи стари (възстановими) реални граници на нива от 0.5 дка и нива от 0.6 дка в м. "Буцалица", землището на с. Режанци, общ. Брезник, по молба № 517/08 г. на Стамен Боянов Лазаров; ЗАДЪЛЖАВА Председателя на Общинска служба "Земеделие" Брезник, след нанасяне на имотите в картата за възстановена собственост на м. "Буцалица" да издаде на Стамен Боянов Лазаров скици на двата имота и с трети диспозитив като логическа и законна последица от този изход на спора съдът ОСЪЖДА Общинска служба "Земеделие" гр. Брезник да заплати на Стамен Боянов Лазаров сумата 250 лева деловодни разноски. Първоинстанционният съд, който според разпоредбата на чл. 164 от АПК разглежда делото в състав от един съдия е приел, че основателността на подадената пред него жалба е следствие от невъзможността да се установят конкретно граници на местности в землището на селото и тъй като не може да се коригира по този ред решение на особената юрисдикция - ОС "Земеделие" (б. ОСЗГ), следва да се отмени конклудентното действие на органа и на същия да се разпореди да издаде нови скици, като в тях бъде посочена м. "Буцалица". Съдът е отразил, че е длъжен да постанови такъв акт, тъй като колкото и да са били законосъобразни действията на административния орган, непосочването на местността, както е по решенията, в която има възстановена собственост на наследници на Боянчо и Евтим Лазарови води до нарушаване на правата им като собственици на конкретните имоти. Така постановеното съдебно решение е неправилно. Производството пред Пернишкия административен съд е образувано по повод на постъпила жалба от Стамен Боянов Лазаров против МЪЛЧАЛИВИЯ ОТКАЗ на Председателя на ОБСЗГ - Брезник да се нанесат в картата за възстановена собственост на село Режанци, общ. Перник, обл. Перник в съществуващи стари (възстановими) реални граници следните земеделски имоти, находящи се в землището на село Режанци: Нива в местността "Буцалица" с площ от 0.500 дка, при стари граници: н-ци Андрей Лазаров, Божидар Лазаров, Никола Добранов и път, V категория и Нива в местността "Буцалица" с площ от 0.600 дка, при стари граници: н-ци Андрей Лазаров, Божидар Лазаров, Никола Добранов и да му се издадат скици за описаните по-горе земеделски земи. Правилно съдът е изискал от административния орган да представи молбата на Лазаров въз основа на която се твърди, че няма произнасяне и е налице мълчалив отказ, но след като я е получил заедно с цялата административна преписка неправилно е приел, че предмет на съдебен контрол пред него е мълчалив отказ. По делото се намира писмо изх. № 517 от 02.07.2008 г., с което Началникът на Общинска служба "Земеделие и гори" - Брезник е уведомил Стамен Боянов Лазаров, че поставените от него въпроси в Молбата му с вх. № 517/20.06.2008 г. са идентични с тези, описани в Заявление вх. № 163/05.03.2008 г. и че на същите ОСЗГ - Брезник подробно му е отговорила с писмо изх. № 174/14.03.2008 година. Наличието на това писмо изключва хипотезата на мълчалив отказ, който на практика представлява непроизнасяне по направено искане. По МОЛБА от Стамен Боянов Лазаров с вх. № 517 от 20.06.2008 г. до Председателя на Общинска служба "Земеделие и гори" - Брезник не е формиран мълчалив отказ по смисъла на чл. 58 от АПК, който да подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. Отделно от това, същият в нарушение на материалния закон е отменен. От събраните по делото още пред административния съд доказателства се установява, че двата имота, за които се иска да бъдат нанесени в картата на възстановената собственост (КВС) и издадени скици за тях са възстановени в съществуващи (възстановими) стари реални граници от ОС "ЗГ" гр. Брезник, както следва: с Решение № 60-1-р от 21.03.2005 г. е възстановено правото на собственост на наследниците на Боянчо Иванов Лазаров върху нива от 0.511 дка, пета категория, местност "Балабан", имот № 029043 по картата на землището, с конкретно посочени граници (съседи), а с Решение № 60-1-Р от 21.03.2005 г. е възстановено правото на собственост на наследниците на Евтим Иванов Лазаров върху нива от 0.528 дка, пета категория, местност "Балабан", имот № 029071 по картата на землището, с конкретно посочени граници (съседи). И двете решения се придружават със скици, неразделна част от тях, а за да са издадени тези скици очевидно имотите са нанесени в КВС. Няма никакво правно основание повторно да се нанасят в същата карта и да се издават същите скици, още по-вече, че от заключението на вещото лице, прието пред първата инстанция се установява, че двата имота - № 029043 и № 029071 отговарят на общия имот по скицата на вещото лице по гр. дело № 15/1998 г. по описа на Брезнишкия районен съд в местността "Буцалица", тоест са идентични. Според експерта, в масив № 29 в землището на с. Режанци са обединени няколко местности - "Балабан", "Буцалица", "Преко пъта", "Иличин камък", "Поята", като всеки имот около процесните два имота е записан в Общинска служба по Земеделие и гори - Брезник като намиращ се в различна местност. Това обстоятелство обаче не е основание да се отменя отказа на Началника на ОСЗГ, независимо дали е изричен или мълчалив (какъвто всъщност се оказа, че няма). Проблемите с наименованията на местностите и техните граници не могат да рефлектират върху законосъобразността на влязъл в сила административен акт - двете решения с № 60-1-Р от 21.03.2005 г. на ОС "ЗГ" - Брезник, в които е посочена местност "Балабан" за разлика от съдебното решение на което се позовава Стамен Боянов Лазаров, в което е посочена местност "Буцалица". В случая не се констатира нарушаване на правата на собствениците върху конкретните имоти, както е приел Административен съд - Перник. Следва да се отбележи, че има отделен ред за разрешаване на спорове за граници между землища и той не е чрез обжалване на мълчалив отказ за издаване на скици (виж § 3 от ПЗР на ЗСПЗЗ). Необходимо е за прецизност да се уточни, че още от 2002 година Общинските служби по земеделие и гори имат Началник, а Поземлените комисии са били с Председател. В този смисъл погрешно съдът е отменил мълчалив отказ на Председателя на ОСЗГ - Брезник и го е задължил да издаде скици, вместо да адресира това спрямо Началника на ОСЗГ. Неоснователно се явява възражението в касационната жалба, че производството не е било подсъдно на Административен съд - гр. Перник, а на районния съд. Образуваното производство не е с правно основание чл. 14, ал. 3 от ЗСПЗЗ, както твърди касатора, поради което компетентен да разгледа жалбата на Стамен Боянов Лазаров е бил именно Административен съд - Перник като първа съдебна инстанция и то в състав от един съдия, а не в тричленен състав. С оглед изложеното, обжалваното пред ВАС съдебно решение ще трябва да бъде отменено изцяло, включително и в частта му за присъдените разноски и вместо него да се постанови друго, с което да се отхвърли подадена от Стамен Боянов Лазаров жалба. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение второ във връзка с чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,