Решение № 9312 от 5.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13286/2009 г.

Решение № 9312 от 5.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13286/2009 г., I о., докладчик съдията Емилия Миткова Производство по чл. 145 и следващите от АПК. Образувано е по жалба на "Делта" - ООД, гр. Русе, срещу акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ № 31/14.09.2009 г. на Съвета за електронни медии /СЕМ/, издаден на основание чл. 32, т. 18, вр. с чл. 102 от Закона за радиото и телевизията /ЗРТ/, във вр. чл. 12, ал. 1, т. 2 от Тарифа за таксите за радио - и телевизионна дейност /ТТРТ/, вр. чл. 162, ал. 2, т. 3 и т. 8 от Данъчно-осигурителен процесуален кодекс /ДОПК/, с който му е установено публично държавно вземане в размер на 27 952,05 лв., ведно със законната лихва до окончателно изплащане на сумата. Жалбоподателят счита, че издаденият акт е незаконосъобразен, и издаден при допуснати съществени процесуални нарушения и при несъответствие с целта на закона. Навеждат се доводи, че актът е издаден при липса на посочени правни основания за това, а посочените в него основания не представлява и не би могло до послужи като основание за издаването му. Твърди се още, че в акта липсва посочване на каквото и да е било фактическо и правно основание, което да обосновава точния размер на конкретно твърдяното вземане, както и липсва разпоредителна част, което е предпоставка да възникнат определени права и задължения съгласно ДОПК. Позовава се на писмо от 17.03.2008 г., с което е поискал Съвета за електронни медии /СЕМ/ да заличи регистрацията на "Делта МУЗИКА". Моли поради допуснатите нарушение и недължимост на таксата да бъде отменен издадения АУПДВ за периода след м. 03.2008 г. Ответникът - СЕМ, чрез своя процесуален представител, оспорва жалбата, като излага доводи в писмена защита за компетентност на издателя на акта, дължимост на таксата и законосъобразност на АУПДВ. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд - първо отделение, в настоящия съдебен състав, след преценка на допустимостта и основателността на жалбата намира, че е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 149, ал. 1 АПК против подлежащ на оспорване административен акт, а по съществото за неоснователна. С решение на Съвета за електронни медии /СЕМ/ е решено издаване на АУПДВ с адресат жалбоподателя, в качеството му на телевизионен оператор, за неплатени годишни лицензионни и регистрационни такси, дължими съгласно разпоредбата на чл. 102 от Закона за радиото и телевизията /ЗРТ/. Размера на задължението е определено на основание чл. 12, ал. 1, т. 2 и чл. 8, ал. 1, т. 1 от Тарифата за таксите за радио-телевизионна дейност. Предмет на обжалване е АУПДВ в частта му относно определените задължения за регистрационна такса за периода от 24.03.2008 г. - 31.12.2008 г. В останалата част относно определените лицензионни такси за целия период и регистрационни такива за периода от 16.06.2006 г. до 24.03.2008 г. не се излагат доводи, поради което настоящият състав приема, че не са предмет на оспорване. Фактическите основания за определяне на обжалваното задължение е наличието на Решение № 15-00-93/30.05.2002 г. на СЕМ, с което на основание § 53 от ПЗР на ЗРТ жалбоподателят е вписан служебно в регистъра на СЕМ, като телевизионен оператор с програма "Делта" и като радиооператор с програма "Делта Музика". В решението е посочено и обстоятелството, че жалбоподателят притежава индивидуална лицензия издадена от ДКД № 441- 00307/11.01.2001 г. за осъществяване на радиодейност като търговски оператор. От данните по административната преписка е видно, че от страна на Ива Минкова - счетоводител в дирекция "Финансова" на СЕМ е изготвена докладна записка изх. № 30-05-5/27.05.2009 г. до председателя на СЕМ, в която е посочен размера на възникнали и изискуеми задължения за регистрирани телевизионни оператори, които не са изпълнени доброволно в срок. От страна на СЕМ по протокол № 30 от 01.06.2009 г. във връзка с представената докладна записка е взето решение за стартиране на процедура по установяване на публични държавни вземания на посочените в справката оператори относно дължими такси към 26.05.2009 г. В тази връзка СЕМ е изпратил до управителя на жалбоподателя уведомление, в което е посочено, че за 2006, 2007 и 2008 г. дружеството дължи общо 27 952,05 лв., като в 14-дневен срок от откриване на административното производство могат да бъдат дадени обяснения и да се заплати дължимата такса, след което ще бъде издаден акт за установяване на публично държавно вземане. Със становище до СЕМ вх. № 13-00-38 от 29.06.2009 г., жалбоподателят е заявил, че дружеството не дължи заплащане на годишна регистрационна такса по тарифата за периода от 24.03.2008 г. - 31.12.2008 г., поради отправено искане за прекратяване на лицензията на основание чл. 121, ал. 1, т. 4 от ЗРТ. Видно от писмо до СЕМ, на което се позовава жалбоподателят, се установява, че същото е изготвено на 17.03.2008 г. в гр. Русе. В него жалбоподателят е посочил, че считано от 04.01.2008 г., фирмата е преустановила излъчването на програма "Делта МУЗИКА" и желае предсрочно прекратяване на действието на лицензията. Данни за изпращането и получаването му от СЕМ не са ангажирани от жалбоподателя. При така установеното настоящият състав намира, че жалбата е неоснователна. Съгласно чл. 162, ал. 2, т. 3 от ДОПК публични държавни вземания са вземанията за държавни такси, установени по основание със закон. Според чл. 166, ал. 1 от ДОПК установяването на публичните вземания се извършва по реда и от органа, определен в съответния закон, а ако в съответния закон не е предвиден ред за установяване на публичното вземане, то се установява по основание и размер с акт за публично вземане, което се издава по реда за издаване на административен акт, предвиден в АПК; ако в съответния закон не е определен органът за издаване на акта, той се определя от ръководителя на съответната администрация. Съгласно чл. 98 от ЗРТ се създава фонд "Радио и телевизия" към СЕМ за финансиране на радио и телевизионната дейност, като според чл. 102, ал. 1, т. 2 от същия закон средствата във фонд "Радио и телевизия" се набират и от първоначалните и годишните лицензионни, съответно регистрационни такси, събирани от СЕМ. Предвид посочената правна регламентация и фактите по делото следва да бъде прието, че процесният АУПДВ е издаден от компетентен орган за установяване на публични държавни вземания по ЗРТ - годишни регистрационни и лицензионни такси, дължими от регистриран телевизионен оператор, за които не е извършил доброволно плащане. Доколкото липсва специален ред за издаването му по ЗРТ, същият е издаден в съответствие с общите правила по АПК. Неоснователен е довода в жалбата, че издаденият АУПДВ не съдържа в себе си правни основания за издаването му, както и липсва фактическо и правно основание за определяне на точния размер на посоченото вземане. Правното основание за издаване на акта е посочено в него - чл. 102, ал. 3, т. 3 от ЗРТ, където е посочено, че радио и телевизионните оператори заплащат годишна такса. От друга страна нормата на чл. 102, ал. 6 от ЗРТ определя, че размерът, сроковете и начините на заплащането на таксите по алинея трета се определят с Тарифа за таксите за радио и телевизионната дейност /ТТРТД/, одобрена от Министерския съвет, и същата е посочена в акта като основание за определяне на размера на дължимите такси за процесните периоди. Неоснователен е довода в жалбата, свързан с недължимост на регистрационна такса за периода от 24.03.2008 г. - 31.12.2008 г., поради отправено искане за прекратяване на лицензията на основание чл. 121, ал. 1, т. 4 от ЗРТ. Видно от представеното с жалбата писмо до СЕМ се установява, че същото е изготвено на 17.03.2008 г. в гр. Русе. Данни за изпращането и получаването му от СЕМ не са ангажирани от жалбоподателя. Останалите доводи за наличие или не на мълчалив отказ на административния орган, както и началния срок на прекратяване на регистрацията не следва да бъдат обсъждани, поради липса на данни за уведомяване на СЕМ във връзка с изготвено писмо от 17.03.2008 г. Действително съгласно чл. 102, ал. 1, т. 2 от ЗРТ средствата във фонд "Радио и телевизия" се набират от първоначалните и годишните лицензионни, съответно регистрационни такси, събирани от Съвета за електронни медии, като съгласно чл. 12, ал. 1 от ТТРТД годишна регистрационна такса се събира за надзора по спазване на заявените програмен проект, програмна концепция, програмен профил или програмна схема, т. е. налага се извода, че годишната такса се дължи за осъществен надзор, а надзор се осъществява върху извършвана дейност/ в този смисъл Решение № 7102/31.05.2010 г., постановено от 5-членен състав на ВАС, I колегия, по адм. д. № 1279/10 г./. Факта на извършвана дейност се установява от служебното вписване на жалбоподателя в регистъра на СЕМ, като телевизионен оператор с програма "Делта" и по аргумент от чл. 12, ал. 4 от ТТРТД се дължи до прекратяване на регистрацията. Факта на уведомяване на СЕМ за преустановяване на заявените програмен проект, програмна концепция, програмен профил или програмна схема и изразено желание за предсрочно прекратяване на действието на лицензията следва да бъде установен от жалбоподателя. Поради недоказване от жалбоподателя на посоченото обстоятелство, то на основание чл. 102, ал. 3, т. 3 от ЗРТ законосъобразно е определено задължение за годишна регистрационна такса, изчислена по реда на чл. 12, ал. 1, т. 2 от Тарифата за таксите за радио-телевизионна дейност. С оглед крайният съдебен акт и предвид изричната претенция на процесуалният представител на ответника по жалбата, жалбоподателят следва да заплати сумата от 320 лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение определено съгласно чл. 8, вр., чл. 7, ал. 2, т. 4 от Наредба № 1/04 г. за минималните адвокатски възнаграждения. Предвид на изложеното Върховният административен съд, първо отделение,