Решение № 1903 от 13.02.2018 г. на ВАС по адм. д. № 12622/2017 г.

Решение № 1903 от 13.02.2018 г. на ВАС по адм. д. № 12622/2017 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Мариника Чернева Производството е по реда на чл. 237 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по искане, подадено от В. А. П. и А. Ш. Ш. от гр. С., чрез адв. Ю. О., за отмяна на основание чл. 245 от АПК на влязлото в сила решение № 9296 от 13.07.2017 г. по адм. дело № 12265/2016 г. на Върховния административен съд, тричленен състав и оставеното с него в сила решение № 795 от 04.08.2016 г. по адм. дело № 499/2016 г. на Административен съд С. - област. Ответникът - Кметът на О. Б., чрез процесуалният си представител оспорва молбата като неоснователна. Ответникът - Б. М. Т. в приложен по делото писмен отговор заявява оспорване на молбата. Претендира разноски. За да се произнесе, Върховният административен съд, петчленен състав, взе предвид следното: Искането за отмяна е подадено в сроковете по чл. 240, ал. 1 и 2 от АПК и е процесуално допустимо. С решение № 9296 от 13.07.2017 г. по адм. дело № 12265/2016 г. Върховния административен съд, тричленен състав е оставил в сила решение № 795 от 04.08.2016 г. по адм. дело № 499/2016 г. на Административен съд С. - област, с което по жалба на Б. М. Т. е отменен мълчалив отказ на кмета на О. Б. да се произнесе по искане с вх. № ТС-645/20.04.2016 г. за издаване на скица и удостоверение по чл. 13, ал. 5 и ал. 6 от ППЗСПЗЗ за бивш земеделски имот, попадащ в регулационния план на с. П. За да достигне до този резултат тричленният състав на ВАС е приел, че Т. се е легитимирал като собственик на 1309 кв. м., включени във всеки един от новообразуваните 7 парцела в имот с № 041162. При наличието на достатъчно доказателства за своевременна и действаща промяна на предназначението на имота, собственост на Т., и липсата на спор, че същият попада в строителните граници на населено място, съдът е приел за правилен изводът за наличието на задължение по смисъла на § 4, ал. 1, т. 1 от ПЗР на ЗКИР за кмета на общината да издаде търсената скица и удостоверение, като впише в същите данните за имота по действащия към момента ПУП. Достигнато е до извод за незаконосъобразност от материална гледна точка на оспорения пред първоинстанционният съд мълчалив отказ, който е съобразил разпоредбата на чл. 172, ал. 3 от АПК и е приел, че следва да се счита отменен по силата на закона и последвалия изричен такъв, постановен с писмо изх. № ТС-645-12/07.06.2016 г. на Кмета на О. Б.. ВАС е изложил мотиви, предвид на които възстановяването на собствеността върху земеделски земи, попадащи в строителните граници на населените места, се извършва при условията предвидени в чл. 10, ал. 7 от ЗСПЗЗ, според която реституционната процедура се довършва след издаване на удостоверение и скица по чл. 13, ал. 5 и 6 от ППЗСПЗЗ, в които да се съдържат конкретно предписани реквизити. Към искането за отмяна, подадено от В. А. П. и А. Ш. Ш., са приложени доказателства: подробен устройствен план/план за застрояване за обект ПУП-ПРЗ за имот № 041162, находящ се в м. "село/селище" с. П., община Б.; уведомление изх. № 24-13282-28.07.2016 г., издадено от Агенция по геодезия, картография и кадастър до В. А. П. и А. Ш. Ш.; скица-проект № 15-370766-28.07.2016 г. за изменение на КККР за поземлени имоти с идентификатори 58606.41.165, 58606.41.162, издадена от Агенция по геодезия, картография и кадастър - Софийска област; скица № 15-370766-28.07.2016 г., издадена въз основа на документ с вх. № 01-185622-22.06.2016 г. от началника на СГКК - Софийска област; заповед № 18-6017-28.07.2016 г. на началника на СГКК Софийска област; подробен устройствен план/план за регулация на обект ПУП-ПРЗ за имот № 041162, находящ се в м. "село/селище", с. П., община Б.; Протокол за определяне на строителна линия и ниво на строежа от 23.05.2017 г.; разрешение за строеж № 278/02.05.2017 г., издадено от О. Б. - Софийска област; конструктивно становище чл. 147, ал. 2 и ал. 1, т. 7 от ЗУТ, част: конструктивна, април 2017 г.; скица на Урегулирания поземлен имот УПИ VII041162, кв. 62, по плана на с. П., община Б., обл. Софийска. Поради изложените съображения и представените доказателства искателите поддържат становище, че са имали качеството на заинтересовани лица с право на участие по делото, но не са били конституирани като страни и не са имали възможност да защитят интересите си на трети лица. При изготвяне на съобщения и определяне кръга на заинтересуваните страни административният орган се ръководи от данните по представените документи за собственост и имотния регистър, респективно разписния лист към кадастралния план. Като заинтересувани лица се конституират страните, посочени като носители на права по документите за собственост без да се изследва въпросът за собствеността на имота, което в много случаи е свързано с решаване на спорове за собственост, подлежащи на разглеждане по граждански ред. Производството по възстановяване на собствеността върху земеделските земи приключва с издаването на административен акт с конститутивно действие. С решението на органа по поземлената собственост се възстановява правото на собственост върху земеделските земи в полза на бившите собственици или на техните наследници. В случаите, когато поради настъпилите промени в статута на земята бившата земеделска земя е попаднала в строителните граници, производството по възстановяване на собствеността се предхожда от производството по чл. 11, ал. 4 от ППЗСПЗЗ, целящо установяването на настоящия статут и идентификация на имота. Удостоверителните документи по чл. 13, ал. 4, 5 и 6 от ППЗСПЗЗ се издават от техническата служба на общината и въз основа на тях органът по поземлената собственост постановява решението си за реституция. Скицата и удостоверението установяват дали върху земите е извършена строителна дейност, дали са изградени съоръжения по смисъла на § 1 от ДР на ППЗСПЗЗ, които не позволяват възстановяване правото на собственост, каква е площта, необходима за обслужване на построените сгради и съоръжения, както и ограниченията на правото на собственост. В производството по възстановяване на собствеността не могат да участват трети лица извън заявителите на реституция и административния орган. Издадените удостоверителни документи по чл. 13, ал. 4, 5 и 6 от ППЗСПЗЗ не нарушават, застрашават или засягат правата и законните интереси на лицата, извън кръга на субектите на реституция. Само тези лица имат статут на заинтересовани страни. Извън техния кръг, никакви лица и организации не могат да обжалват постановените решения на кметовете на общини, тъй като не се засяга тяхната правна сфера и за тях липсва правен интерес. П. наличие на спор за материално право, то следва да се разреши по общия исков ред. Основанието за отмяна по чл. 246, ал. 1 във вр. с от АПК не е налице и подаденото искане следва да бъде отхвърлено като неоснователно. Водим от горното и на основание чл. 248, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав,