Решение № 13310 от 24.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 2140/2012 г.

Решение № 13310 от 24.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 2140/2012 г., III о., докладчик председателят Бисерка Коцева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Общински съвет гр. Алфатар, представляван от председателя Питакова, против решение № 170 от 15.12.2011 г., постановено по адм. дело № 202/2011 г. на Административен съд Силистра, с което е отменено решение № 337/25.08.2011 г. на Общинския съвет - Алфатар, като незаконосъобразно. В касационната жалба се излагат доводи за недопустимост и неправилност на решението, поради неправилно приложение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила, както и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 2 и т. 3 от АПК. Моли се отмяната му и решаване на делото по същество или връщането му за ново разглеждане Ответната страна - "Алфа ток" ООД, не изразява становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховната административна прокуратура изразява становище за допустимост и неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срок поради което е процесуално допустима, като разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА. С обжалваното решение Административният съд - Силистра, е отменил решение № 337/25.08.2011 г. на Общинския съвет - Алфатар, като незаконосъобразно. Съдът е приел, че обжалваното решение на Общинския съвет - Алфатар, противоречи на разпоредбите на гл. IХ от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Алфатар, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация. Мотивирал се е, че в разпоредбата на чл. 67, ал. 2 от Правилника е въведено императивното правило, регламентиращо задължението на председателя на общинския съвет да включва в дневния ред, само материали, по които са приети становища на комисиите. В административната преписка, изискана от съда, не са открити документи, които да сочат, че точно е спазена процедурата по внасяне и обсъждане на проект за решение, предвидена в чл. 99 от Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет - Алфатар. Също Административния съд - Силистра, е приел, че обжалваното решение противоречи на разпоредбата на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК - липсват фактически и правни основания за издаване на акта. Решението е правилно. Съдът е установил правилно фактическата обстановка по делото, събрал е необходимите за правилното решаване на спора доказателства, обсъдил ги е в тяхното единство и във връзка с възраженията на страните и въз основа на това е направил верни правни изводи, които се споделят напълно от настоящия съдебен състав. Като правно основание на обжалваното административно решение са посочени нормите на чл. 21, ал. 1, т. 9 и т. 24, чл. 23, ал. 4, т. 1 от ЗМСМА; чл. 67, ал. 2, чл. 68, ал. 1, чл. 97, ал. 1 и 2 и чл. 99 от Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет - Алфатар, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация. Правилен е изводът на съда, че не е спазена процедурата по внасяне и обсъждане на проект за решение, предвидена в чл. 99 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет - Алфатар, както и че в дневния ред въобще не е включено разглеждане по реда на чл. 21, ал. 1, т. 24 от ЗМСМА на взетото от Общинския съвет - Алфатар решение. Първоинстанционният съд е посочил, че при приемане на решението са допуснати нарушения на административно-производствената процедура за предлагане и приемане на проекти за решения на Общинския съвет - Алфатар, предвидена в Правилника за организацията и дейността на Общински съвет - Алфатар, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация. Съдът правилно е разтълкувал нормата на чл. 97 от Правилника, съгласно която кметът на общината, общинските съветници и други могат да внасят проекти заедно с мотивите към тях за решения, наредби, инструкции и други актове на Общинския съвет. Съгласно чл. 97, ал. 2 от Правилника, в мотивите към проектите, вносителят дава становище по очакваните последици от прилагане на проекта и необходимите разходи за неговото изпълнение. В производството по гл. VIII, планиране, подготовка и провеждане на заседания на общинския съвет, в разпоредбата на чл. 67, ал. 2 от Правилника е въведено императивното правило, регламентиращо задължението на председателя на общинския съвет да включва в дневния ред, само материали, по които са приети становища на комисиите. От Общински съвет - Алфатар не са представили изисканите от първата съдебна инстанция документи за това, че точно е спазена процедурата по внасяне и обсъждане на проект за решение, предвидена в чл. 99 от Правилника, следователно процедурата не е била изпълнена правилно. От представената преписка даже е видно, че в дневния ред въобще не е включено разглеждане на Решение № 281/28.01.2011 г. по реда на чл. 21, ал. 1, т. 24 от ЗМСМА, текущ или последващ контрол по него от Общински съвет - Алфатар. Правилникът, позволява по молба на кмета да бъдат включени в дневния ред на заседанието нови въпроси, като съгласно разпоредбата на чл. 68, ал. 1 от Правилника по предложение на кмета или общински съветник могат да предлагат включване на неотложни въпроси в дневния ред, като в ал. 2 са изброени две хипотези, като изключения, като както Административният съд - Силистра правилно е посочил, настоящият случай не попада в тях. Настоящата инстанция напълно споделя изводите на първоинстанционния съд, че оспореното решение не съдържа фактически и правни основания за издаване. Издадено е в нарушение на изискването за форма и съдържание на административен акт, визирано в чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. Като фактическо основание за издаване на оспорения административен акт, с който е отменено Решение № 281/28.01.2011 г. са посочени разпоредбите на чл. 21, ал. 1, т. т. 9 и 24 от ЗМСМА, а в оспорения административен акт не е посочено кое точно условие за даденото предварително съгласие за учредяване на право на строеж, за срок от 30 години и промяна на предназначение на мери и пасища, за изграждане на обект: фотоволтаична електроцентрала 100 МВт и обслужващата я инфраструктура - без търг или конкурс, в полза на "АЛФА-ТОК" ООД, е отпаднало и за което органът не е изложил мотиви, които са задължителен елемент от съдържанието на всеки административен акт. Липсата на мотиви, непосочването на фактическите и правни основания за издаване на административния акт не позволява на съда да извърши пълна проверка на неговата законосъобразност. По изложените съображения настоящата съдебна инстанция намира, че решението на АС - Силистра е правилно и следва да бъде оставено в сила. Водим от гореизложеното и на основание чл. 222, ал. 1, предл. първо от АПК, Върховният административен съд - трето отделение,