Решение № 13683 от 17.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10325/2014 г.

Решение № 13683 от 17.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10325/2014 г., IV о., докладчик съдията Красимир Кънчев Производството е по реда чл. 122е от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ във вр. с чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от ДЗЗД "ИГ-Билд" със седалище гр. София и с участници в него "Геоком-2000" ООД - гр. Гоце Делчев и "Интерхолд" ЕООД гр. София. Жалбата е подадена чрез представляващия гражданското дружество Десислав Герданов и е против решение № 862 от 3.07.2014 г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/ по преписка № КЗК-641/2014 г. С него е оставена без уважение жалбата на ДЗЗД "ИГ-Билд" срещу заповед № 287 от 9.05.2014 г. на зам. -кмета на Община Аксаково за обявяване на класиране и определяне на изпълнител в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Изграждане на многофункционална сграда за обществено обслужване в УПИ I - 136, кв. 21 по плана на с. Изворско, Община Аксаково - I ЕТАП", открита с Решение № 22 от 15.01.2014 г. на възложителя. В жалбата са развити доводи, че обжалваното решение на КЗК е неправилно поради необоснованост, нарушение на материалния закон и съдопроизводствените правила. Иска се неговата отмяна и връщане на преписката за продължаване на възлагателната процедурата от последното законосъобразно действие. Ответникът - Комисията за защита на конкуренцията, не взема становище по касационната жалба. Ответникът - кметът на Община Аксаково, чрез процесуалния си представител юрк. Петранка Стоилова, в съдебно заседание и с представени писмени бележки, оспорва касационната жалба като неоснователна и моли да бъде оставена без уважение. Заинтересованата страна - "ЗСК-Девня" АД не заявява становище по касационната жалба. Върховния административен съд намира, че жалбата е подадена от надлежна страна, при наличие на правен интерес от оспорване на обжалваното решение на КЗК и в срока установен в чл. 122е, ал. 1 от ЗОП, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Производството пред КЗК по преписка № КЗК-641/2014 г. е било образувано по жалба на ДЗЗД "ИГ-Билд" срещу заповед № 287 от 9.05.2014 г. на зам. -кмета на Община Аксаково за обявяване на класиране и определяне на изпълнител в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Изграждане на многофункционална сграда за обществено обслужване в УПИ I - 136, кв. 21 по плана на с. Изворско, община Аксаково - I ЕТАП", открита с Решение № 22 от 15.01.2014 г. на възложителя. С оспорваната заповед заинтересованата страна "ЗСК-Девня" АД е класиран на първо място участник, който и е определен за изпълнител на обществената поръчка. А жалбоподателят ДЗЗД "ИГ-Билд" с т. 4 на раздел III от заповедта, е отстранен от участие в процедурата на основание чл. 69, ал. 1, т. 5 от ЗОП. С обжалваното решение Комисията за защита на конкуренцията е оставила без уважение жалбата на ДЗЗД "ИГ-Билд". За да постанови този резултат КЗК е констатирала, че съгласно документацията за участие, едно от техническите изисквания, на които следва да отговарят участниците в процедурата, е представянето на доказателства за опит при изпълнението на договори, сходни с предмета на обществената поръчка, като са изпълнили през последните 5 (пет) години, включително до крайния срок за подаване на оферти, минимум 1 (един) обект, като обема на изпълнените СМР на обекта е не по-малко от 420 000 лв. без ДДС. Предвидено е, че към списъка с договори за строителство, сходни с предмета на обществената поръчка, изпълнени през последните 5 (пет) години (Декларация по чл. 51, ал. 1, т. 1 от ЗОП - Образец № 14), следва да се представят препоръки за добро изпълнение (референции) към минимум един от посочените от участника договори, копия на документи, удостоверяващи завършването на съответния обект и копия на документи, удостоверяващи видовете изпълнени СМР. В процесния случай от приложения от ДЗЗД "ИГ-Билд" списък с изпълнени договори само по отношение на договор с предмет "Изграждане на Център за настаняване от семеен тип за деца в гр. Димитровград", стойност 432 667, 87 лв., период 4.06.2013 г. -19.09.2013 г., са представени съответните изискуеми от възложителя приложения, а именно: референция от ДЗЗД "Тракийски строежи", Констативен акт образец 15 за приемане на строеж "Център за настаняване от семеен тип за деца в гр. Димитровград" и удостоверение № 44/02.12.2013 г. за въвеждане в експлоатация. По тази причина комисията на възложителя е проверила именно данните в този договор и доколко могат да служат за доказване на съответствие с обявените от възложителя критерии за подбор. Жалбоподателят ДЗЗД "ИГ-Билд" представлява обединение, създадено с договор за създаване на обединение (консорциум от 25.02.2014 г.), като партньори в обединението са "Геком-2000" ООД и "Интерхолд" ЕООД. От своя страна "Геоком-2000" ООД е било партньор в ДЗЗД "Тракийски строежи" при изпълнение на договора с предмет "Изграждане на Център за настаняване от семеен тип за деца в гр. Димитровград". Съгласно представената референция, издадена от ДЗЗД "Тракийски строежи", "Геоком-2000" ООД гр. Гоце Делчев е участвало при изпълнението на СМР по изграждане на довеждащ водопровод за обект "Изграждане на център за настаняване от семеен тип в гр. Димитровград" по договор за строителство на стойност 432 667,87 лв. Тъй като изпълнител на обекта не е бил единствено "Геоком-2000" ООД, а ДЗЗД "Тракийски строежи" (с партньори "Геком-2000" ООД и "Кит строй" ООД), комисията за провеждане на процедурата не е могла да прецени какъв обем работи е бил изпълнен конкретно от "Геоком-2000" ООД и дали са включени видовете строителни дейности, предвидени в настоящата поръчка /по съответните части от проектната документация/. Ето защо и на основание чл. 68, ал. 9 и ал. 11 от ЗОП помощният орган на възложителя е изискал допълнителни доказателства от участника, както и информация от възложителя - кмета на Община Димитровград. ДЗЗД "ИГ-Билд" е представило допълнително споразумение № 1 от 21.05.2013 г. към договора за създаване на обединение /ДЗЗД "Тракийски строежи"/, сключен на 1.02.2013 г. между "Геоком-2000" ООД и "Кит строй" ООД, с промяна на разпределението на дейностите между партньорите. От своя страна кметът на община Димитровград е изпратил писмо, съгласно което на 14.05.2013 г. в качеството си на възложител е подписал договор с ДЗЗД "Тракийски строежи" за обществена поръчка с предмет "Изграждане на Център за настаняване от семеен тип за деца в гр. Димитровград". В писмото се съдържа и таблица с описание на строително-монтажните работи по видове дейности, извършени от всеки от партньорите в ДЗЗД "Тракийски строежи", при изпълнение на поръчката. Участието на "Геоком-2000" ООД е в следните части: архитектурна, конструктивна, паркоустройство и благоустройство, като за това са му разплатени 315 762, 41 лв. С оглед на тези допълнителни данни комисията е счела, че участникът ДЗЗД "ИГ-Билд" не отговаря на техническите изисквания на възложителя за специфичен опит, тъй като обема на изпълнените от "Геоком-2000" ООД СМР на обекта е по-малко от 420 000 лв. без ДДС. По тази причина и на основание чл. 69, ал. 1, т. 5 от ЗОП комисията е предложила дружеството да бъде отстранено от по-нататъшно участие в процедурата, като на основание чл. 73, ал. 2 от ЗОП самото отстраняване е обективирано в оспорената заповед на възложителя. При тези фактически констатации КЗК е приела, че жалбоподателят правилно е отстранен от участие. КЗК е посочила, че разпоредбата на чл. 68, ал. 11 от ЗОП предоставя право на комисията за провеждане на процедурата по всяко време да проверява заявените от участниците данни, включително чрез изискване на информация от други органи и лица. В настоящия случай, след извършена проверка по реда на чл. 68, ал. 11, т. 1 от ЗОП, комисията е достигнал до правилния извод, че ДЗЗД "ИГ-Билд" не отговаря на техническото изискване за специфичен опит, поради което го е предложила за отстраняване на основание чл. 69, ал. 1, т. 5 от ЗОП, а възложителят с оспорената заповед го е отстранил от участие. По тези съображения КЗК е оставила без уважение жалбата на ДЗЗД "ИГ-Билд". Така постановеното решение на КЗК е правилно. Съгласно Раздел III. 2.3 "Технически възможности" от обявлението на обществената поръчка участниците следва да представят Декларация по чл. 51, ал. 1, т. 1 от ЗОП, съдържаща списък на изпълнените договори за строителство, сходни с предмета на обществената поръчка, на стойност не по-малко от 420 000 лв. без ДДС. Представеният от жалбоподателя договор за обществена поръчка с предмет "Изграждане на Център за настаняване от семеен тип за деца в гр. Димитровград", е на стойност 432 667, 87 лв. без ДДС, но изпълнител по този договор е ДЗЗД "Тракийски строежи", в което "Геоком-2000" ООД е участвало като партньор. Съгласно чл. 68, ал. 11, т. 1 от ЗОП комисията при необходимост може по всяко време да проверява заявените от участниците данни, включително чрез изискване на информация от други органи и лица. Комисията се е възползвала от това си право, като е изискала от трето лице - кметът на Община Димитровград, възложител на посочената обществена поръчка, допълнителна информация за вида на извършените СМР от всеки от партньорите в обединението, както и за размера на извършените плащания към всеки от тях. От предоставените й данни е установила, че общата стойност на участието на "Геоком-2000" ООД при изпълнение на посочения обект е 315 762,41 лв., т. е. под изискуемия минимум от 420 000 лв. Това означава, че е налице хипотезата на чл. 69, ал. 1, т. 5 от ЗОП за отстраняването на ДЗЗД "ИГ-Билд" от процедурата, тъй като по отношение на обединението е установено по реда на чл. 68, ал. 11 от ЗОП, че е представило невярна информация за доказване на съответствието му с обявените от възложителя критерии за подбор. С оглед на това комисията правилно го е предложила за отстраняване от участие, съответно правилно възложителят с оспорената заповед е отстранил обединението от процедурата. Неоснователни са оплакванията на жалбоподателя, че нито комисията за провеждане на процедурата, нито КЗК са взели предвид допълнително представеното от него споразумение № 1 от 21.05.2013 г. към договор за създаване на ДЗЗД "Тракийски строежи", сключен на 1.02.2013 г., с промяна на разпределението на дейностите между партньорите. Посоченото споразумение е сключено след датата на подписване на договора с възложителя - 14.05.2013 г., а съгласно писмото от кмета на Община Димитровград, към документацията, свързана с изпълнение на дейностите по договора, такъв анекс не е приложен. Неотносимо е последващото преразпределение на дейностите между партньорите в обединението. Същественото в случая е, че са налице безспорни данни за обема СМР, изпълнени от "Геоком-2000" ООД и за извършените плащания към дружеството, които са на стойност под 420 000 лв. Оттук следва безспорният извод, че ДЗЗД "ИГ-Билд" чрез участника си "Геоком-2000" ООД не е представило доказателства за изпълнение на техническото изискване за специфичен опит, поради което законосъобразно на основание чл. 69, ал. 1, т. 5 от ЗОП е отстранено от участие. По изложените съображения не са налице твърдяните отменителни основания, поради което обжалваното решение на КЗК като правилно и законосъобразно следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК във вр. с чл. 122е, ал. 3 от ЗОП, Върховният административен съд, четвърто отделение