Решение № 11391 от 5.10.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7172/2009 г.

Решение № 11391 от 5.10.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7172/2009 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Иван Методиев Христов от гр. София против решение № 3837 от 23.03.2009 г. по адм. дело № 11099/2008 г. на Върховния административен съд, тричленен състав, с което е отхвърлена жалбата му против заповед на министъра на отбраната № РД-26-286/31.07.2008 г. Посочените пороци въвеждат касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК - неправилно прилагане на материалноправните норми на чл. 35, ал. 1, т. 30 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВС) и чл. 31, ал. 1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ). Ответникът Министърът на отбраната не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е неоснователна. С обжалваното решение Върховният административен съд, тричленен състав, е отхвърлил жалбата на Иван Методиев Христов от гр. София против заповед № РД-26-286 от 31.07.2008 г. на министъра на отбраната, с която служебното правоотношение на жалбоподателя е прекратено, считано от 1.08.2008 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) във вр. с ПМС № 167/11.07.2008 г. поради съкращаване на изпълняваната длъжност - главен инспектор в сектор "Контрол на финансовите ресурси", отдел "Контрол на финансовите ресурси и на сключените договори", Дирекция "Финансово - контролна дейност" (ДФКД), с ранг I младши. За да постанови решението си, Върховният административен съд, тричленен състав, законосъобразно е приел, че оспорената заповед е издадена при спазване на административнопроизводствените правила и при наличие на материалноправното основание по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Изводът на съда за реално съкращаване на заеманата от жалбоподателя длъжност се основава на заключението на допуснатата съдебно-счетоводна експертиза, съгласно което след 1.08.2008 г. трудовите функции на длъжността не се изпълняват поради липса на административно звено, което да извършва проверките по чл. 31 от ЗДФИ. Съкращаването е извършено на основание чл. 21, ал. 1 от Устройствения правилник на министерството на отбраната (УПМО), в сила от 1.08.2008 г. (отм.), с който е извършено преструктуриране на специализираната администрация и ДФКД е премахната. С т. 1.17 от МЗ № ОХ-489 от 30.07.2008 г. длъжностните разписания за ДФКД са били отменени, считано от 1.08.2008 г. Неоснователен е касационният довод за неправилно прилагане на чл. 31, алинея 1 от Закона за държавната финансова инспекция, съгласно която министърът на отбраната и министърът на вътрешните работи организират звена за материални проверки в подчинените им структури. Следва да бъде споделен извода на първоинстанционния съд, че не съществува законова пречка за обособяването на такива звена в съществуващите организационни структури. Законосъобразността на Постановление № 167 на МС от 11.07.2008 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на отбраната (обн., ДВ, бр. 65 от 22.07.2008 г., в сила от 1.08.2008 г.) не подлежи на инцидентен съдебен контрол като преюдициален въпрос в производство по оспорване законосъобразността на заповед за уволнение. Не подлежат на обсъждане като неотносими към касационния контрол на обжалваното съдебно решение и доводите във връзка с "чл. 35, ал. 1, т. 30 от Закона за отбраната и въоръжените сили". Допълнителните съображения за необоснованост на съдебното решение, изложени в депозираното в съдебно заседание "Допълнение към жалба", са неоснователни. Доводите са свързани с ПМС № 140 от 04.06.2009 г. за приемане на нов Устройствен правилник на Министерството на отбраната (обн., ДВ, бр. 44 от 12.06.2009 г., в сила от 1.07.2009 г.), с който са извършени промени в организацията, реда на дейност, функциите и числеността на персонала. На основание чл. 142, ал. 1 от АПК преценката за съответствието на административния акт с материалния закон се преценява към момента на издаването му. Приетите нови нормативни актове не са нови юридически или доказателствени факти от значение за законосъобразността на акта към момента на издаването му. С приемането на Устройствения правилник на Министерството на отбраната, в сила от 1.08.2008 г., заеманата от жалбоподателя длъжност е била закрита като позиция в длъжностното разписание и е било преустановено изпълнението на присъщите й функции и задължения. Налице е реално съкращаване като материално- правна предпоставка за прекратяване на служебното правоотношение по чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. По изложените съображения оспорената заповед е законо- съобразно издадена и като е отхвърлил подадената от Иван Методиев Христов от гр. София жалба, Върховният административен съд, тричленен състав, е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав,