Решение № 8780 от 16.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 13652/2014 г.

Решение № 8780 от 16.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 13652/2014 г., III о., докладчик председателят Искра Александрова Производството е по реда на чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалба на "Соалдо" ООД против решение № 647 от 18.09.2014 г. на Министерски съвет за отчуждаване на части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Реконструкция на път I-9"Слънчев бряг - Бургас", участък п. к. Несебър - п. к. Равда от км 205+300 до км. 207+726,37 с изграждане на второ пътно платно" на територията на област Бургас, в частта, в която е определен размера на паричното обезщетение за отчуждаваната част от 0,229 дка от имот № 51500.75.202 с начин на трайно ползване -нива, целият от 11,053 дка. В жалбата се твърди незаконосъобразност на решението на МС в обжалваната част. Сочи се, че преди ПУП, който предвижда изграждане на национален обект и във връзка с който е отчуждаването, имотът е преотреден от земеделска в урбанизирана територия, има изготвен и влязъл в сила ПУП съгласно който от един поземлен имот с идентификатор 50100.705.202 са отредени два нови, с нови идентификатори и площи. Ответникът - Министерския съвет на Република България чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и иска отхвърлянето й. Заинтересованите страни - министърът на регионалното развитие и благоустройството, министърът на финансите, Агенция "Пътна инфраструктура" чрез процесуалните си представители оспорват жалбата и искат отхвърлянето й. Върховният административен съд в настоящия съдебен състав преценява жалбата като допустима, тъй като е подадена от надлежна страна в рамките на 14-дневния срок за обжалване на решението. Жалбата е основателна по следните съображения: От фактическа страна по делото се установява следното: Със заповед № РД-02-15-4/16.01.2014 г. на министъра на регионалното развитие е одобрен подробен устройствен план-парцеларен план за обект: Реконструкция на път I-9 "Слънчев бряг - Бургас", участък п. к. Несебър - п. к. Равда от км. 205+300 до км 207+726,37 с изграждане на второ пътно платно, засягащ землищата на гр. Несебър и с. Равда, община Несебър съгласно приетите и одобрени текстови и графични части, представляващи неразделна част от заповедта. С писмо изх. № 53-00-5114 от 08.05.2014 г. АПИ уведомява фирмата, избрана след възлагане на обществена поръчка, а именно "Хемус Консулт" ЕООД, че й възлага изготвянето на оценителски доклади, определящ равностойното парично обезщетение при отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда. С приемо-предавателен протокол от 04.08.2014 г. изготвеният оценителски доклад е предаден от "Хемус консулт" ЕООД на АПИ. Агенция "Пътна инфраструктура" на 18.08.2014 г. е направила искане до министъра на регионалното развитие и министъра на финансите за отчуждаване на имоти и части от имоти за държавна нужда за изграждане на Реконструкция на път I-9 "Слънчев бряг - Бургас", участък п. к. Несебър - п. к. Равда от км. 205+300 до км 207+726,37 с изграждане на второ пътно платно. Видно от съдържанието на искането е, че "Път I-9 (Е-87)"Граница Румъния-Дуранкулак-Шабла-о. п. Каварна-Балчик-Оброчище-Кранево-Златни пясъци-Свети Константин-Варна-Старо Оряхово-Обзор-о. п. Слънчев бряг-Бургас-Маринка-Звездец-Малко Търново-граница Турция" е обявен за национален обект с решение № 302 от 20.04.2012 г. и участъкът от реконструкцията е част от трасето на този първокласен път. По делото се намира финансова обосновка на проекта, която е одобрена от министъра на финансите. Със съвместен доклад на министъра на регионалното развитие и министър на инвестиционното проектиране и министъра на финансите, изпратен на 15.09.2014 г., е направено предложение до МС за отчуждаване на имотите и частите от имоти, засегнати от мероприятието. На заседание на МС, проведено на 17.09.2014 г. е приет проекта на решение за отчуждаване на части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект Реконструкция на път I-9 "Слънчев бряг - Бургас", участък п. к. Несебър - п. к. Равда от км. 205+300 до км 207+726,37 с изграждане на второ пътно платно. Решението е издадено на 18.09.2014 г. под № 647 и е подписано от министър председател, за главен секретар и за директор "Правителствена кънцелария". За отчуждаваната част от имота на жалбоподателя е определено обезщетение в размер на 124 лева. Административният орган е определил размера на обезщетението съобразно Наредбата по чл. 36, ал. 2 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, т. е. съобразно Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи (наричана за краткост по-долу Наредбата). По искане на жалбоподателя в хода на съдебното производство се допусна съдебно- техническа и оценителска експертиза. От заключението на вещото лице по тази експертиза, представено на 18.02.2015 г. се установява, че преди влизане в сила на ПУП-ПП от 2014 г., предвиждащ мероприятието, във връзка с което е отчуждаването, имотът на жалбоподателя е с променен статут- от земеделска земя в такава за неземеделски нужди с предвидено застрояване, съобразно показатели за устройствена зона "Жм". Посочено е, че в община Несебър няма данни за надлежно уведомяване на АК за промяна предназначението на земеделския имот, което уведомяване се извършвало от собственика на имота, според данни от служители в общината. Относно оценката на обезщетението за отчуждения имот, вещото лице е посочило, че оценката на имота, определена от административния орган в размер на 124 лева е правилно определена, ако се касае за земеделска земя, какъвто не е настоящият случай според вещото лице. Вещото лице е дало шест варианта за оценка на обезщетението. Първият вариант е съобразно 2 пазарни аналога, касаещи продажба на имоти в едно и също населено място с отчуждавания - Сл. бряг запад. Продажбата по единия нотариален акт е за идеални части, а продажбата на втория е за УПИ, в чиято цена са включени всички строителни книжа и документи за имота, предмет на сделката. Вторият вариант е по един аналог, а именно, този който е за продажбата на УПИ в чиято цена са включени и цената на строителните книжа и документи за имота. Третият вариант е по пазарни аналози и за с. Кошарица, гр. Св. Влас и с. Равда освен по пазарните аналози за Сл. бряг-запад. Четвъртият вариант е по пазарни аналози, без тези за с. Кошарица. Петият вариант е по пазарни аналози, без тези за с. Кошарица и св. Влас. Шестият вариант е по двойната данъчна оценка на имота. Заключението на единичната експертиза е оспорено от заинтересованата страна АПИ, ответника и останалите заинтересовани страни, във връзка с което и по искане на АПИ, ответника и останалите заинтересовани страни е допусната тройна съдебно-техническа оценителска експертиза. Заключението на тройната експертиза е представено на 06.04.2015 г. Тройната експертиза потвърждава констатациите на единичната, като по допълнително формулираните задачи добавя следното: процесният имот представлява земеделска земя с променено предназначение от земеделска земя за земеделски нужди в земеделска земя за неземеделски нужди с предвидено застрояване съобразно показатели за устройствена зона "Жм", във връзка с което е изготвен ПУП-ПЗ от 2005 г., върху който има заверки от ОД "Земеделие и гори"-Бургас, на комисията по чл. 17, ал. 1 от ЗОЗЗ, с което се променя предназначението на имота и изписана заповед на община Несебър, без номер и дата, но с положен печат на община Несебър. Подробно в заключението е посочена процедурата и етапите от нея, както и необходимите документи при промяна на предназначението на земеделски земи за неземеделски нужди. Въз основа на горепосочените писмени доказателства и заключението на съдебно-техническата експертиза, съдът формира следните изводи: Решението за отчуждаването на процесния имот е взето от компетентен орган. Установи се, че имотът попада в участъка за реконструкция, който е част от първокласен път от републиканската пътна мрежа и част от европейски път, обявен за национален обект. Съгласно чл. 34а, ал. 1 от ЗДС, отчуждаването на имоти и части от имоти, предназначени за изграждане на национални обекти се извършва с решение на МС. В § 1 от ДР на ЗДС е дадено определение на "национален обект", което включва и преустройство на пътища от републиканската пътна мрежа. Към датата на решението на МС за отчуждаването на имота е налице установена съгласно чл. 33, ал. 2 от ЗДС държавна нужда. Спазена е процедурата, разписана в чл. 34 и чл. 34а от ЗДС. Решението на МС в частта относно процесния имот е със съдържанието съгласно чл. 34б, ал. 1 от ЗДС. Настоящият съдебен състав преценява, че с оглед събраните по делото докзателства (заключенията на съдебно-техническите експертизи), административният орган неправилно е определил статута на отчуждавания имот, респективно незаконосъобразно е определена оценката на обезщетението за отчуждаваната част от имота. Установи се, че към датата на решението на МС, земята е с променено предназначение от земеделска на земя за неземеделски нужди с предвидено застрояване. В резултат на тази промяна, имотът е загубил статута си на земеделска земя, поради което размерът на обезщетението за него не е следвало да се определя съобразно Наредба. Неподходящи за определяне на размера на обезщетението са и сделките, посочени в заключенията на експертите като пазарни аналози. Голяма част от тях касаят имоти в населено място, различно от населенето място, в което се намира процесният имот, а една от сделките, която касае продажба на имот в насленото място на процесния, не можо да бъде пазарен аналог по смисъла на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, тъй като касае продажба на идеални части. Оставащата една сделка не може да бъде пазарен аналог по силата на посочената разпоредба и съобразно практиката на съда преди изменението на разпоредбата. По тези съображения, вариантът по който следва да се определи обезщетението за отуждаваната част от този неземеделски имот е по данъчна оценка, каквото е и предписанието на чл. 32, ал. 3, т. 1 от ЗДС. Изчислен по този начин, размерът на обезщетението за отчуждаваната част съобразно заключенията на вещите лица е 22 488 лева. Решението на МС в частта относно размера на определеното обезщетение за отчуждаваната част от имота следва да се измени, като се увеличи до посочения размер-22488 лева. Воден от горното и на осн. чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд