Решение № 10564 от 18.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 2887/2012 г.

Решение № 10564 от 18.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 2887/2012 г., VII о., докладчик председателят Веселина Тенева Производството е по чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 193, ал. 6 и чл. 187, ал. 1 от Закона за съдебната власт /ЗСВ/. Образувано е по жалба на Виолета Димова Пунова от гр. Монтана срещу решение по протокол № 6 от 09.02.1012 г. на Висшия съдебен съвет. С допълнителна молба от 23.04.2012 г. жалбоподателката прави уточнение относно предмета на оспорване и конкретизира, че обжалва решение по протокол № 6 от 09.02.1012 г. на Висшия съдебен съвет - в частта му по т. 9.75, с което на основание чл. 160 от АПК е повишена Камелия Цветкова Виделова, прокурор в Районна прокуратура гр. Монтана в длъжност "прокурор" в Окръжна прокуратура - гр. Монтана, с ранг "прокурор във ВКП и ВАП", по т. 9.42, с което на основание чл. 160 от АПК е повишен Ивайло Ангелов Хайтов, заместник административен ръководител на Районна прокуратура гр. Враца в длъжност "прокурор" в Окръжна прокуратура - гр. Враца, т. 9.74, с което на основание чл. 160 от АПК е повишен Мирослав Перков Костов прокурор в Районна прокуратура гр. Видин в длъжност "прокурор" в Окръжна прокуратура - гр. Видин с ранг "прокурор в АП" и по т. 49, с която на основание чл. 234 от ЗСВ е повишена Галина Васкова Герасимова, прокурор в Районна прокуратура гр. Видин в длъжност прокурор в Окръжна прокуратура гр. Видин. Излага доводи за незаконосъобразност на оспорените решения поради противоречието им с материалния закон и нарушение на административнопроизводствените правила. Счита, че обжалваното решение на ВСС е незаконосъобразно поради това, че вносителят съгласно чл. 193, ал. 2 от ЗСВ - Комисията по предложенията и атестирането е направил мотивирано предложение за повишаване и преместване на кандидатите в конкурса за магистрати, които са класирани на първо място на длъжностите в органите на съдебната власт, което ВСС поставя на гласуване. Решението на ВСС е за повишаване или преместване на кандидата по поредността на класирането до попълване на местата, което според жалбоподателката не означава че ВСС се освобождава от задължението изрично да се произнесе и по останалите заявления направени в конкуренция за същото място. Това не е сторено, поради което жалбоподателката твърди, че липсата на произнасяне противоречи на принципа за равенство в чл. 8 от АПК и принципа на достъпност, публичност и прозрачност по чл. 12 от АПК. Нарушен е и чл. 59, ал. 1 и 2 от АПК за мотивиране на решението на ВСС. Въведените в чл. 188 и сл. от ЗСВ правила за оценка и класиране на кандидатите имат за цел да назначат на попълваното място чрез повишаване в длъжност кандидат с най-добра обща оценка за притежаваните от кандидата професионални качества, която оценка съгласно чл. 192, ал. 1 от ЗСВ се формира предвид оценката от събеседването и резултатите от проведените до момента периодични атестирания. Оценката е формирана съгласно чл. 32, ал. 2 и 3 от Наредба № 2 - единствено само от резултатите от събеседването, с което е нарушено законовото изискване, съдържащо се в чл. 192, ал. 1 от ЗСВ. Моли съда да отмени обжалваното решение на ВСС като незаконосъобразно. Претендира за присъждане на направените по делото разноски. Ответника по жалбата ВСС представляван от пълномощник по делото юрисконсулт Казаков и в представена писмена защита от същия изразява становище за недопустимост на жалбата по отношение на оспорването на т. 49, с която на основание чл. 234 от ЗСВ е повишена Галина Васкова Герасимова, прокурор в Районна прокуратура гр. Видин в длъжност прокурор в Окръжна прокуратура гр. Видин и за неоснователност на жалбата по оспорването в останалата част. Заинтересованата страна по делото Галина Васкова Герасимова с молба от 09.04.2012 г. изразява становище за недопустимост на жалбата в частта й с която се оспорва протокол № 6 от 09.02.2012 г. т. 49, Останалите заинтересовани страни изразяват становище за неоснователност на жалбата в останалата част. Представителят на Върховната административна прокуратура изразява становище за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена в срок и е процесуално допустима, но разгледана по същество е неоснователна. Върховният административен съд, седмо отделение в настоящия тричленен състав обсъди събраните по делото доказателства във връзка с доводите на страните и приема за установено следното: Жалбата с уточняващата молба от 23.04.2012 г. е частично допустима, като в допустимата й част разгледана по същество, същата е неоснователна. С влязло в сила определение от 17.04.2012 г. по адм. дело № 2887/2012 г. на Върховния административен съд, седмо отделение жалбата на Виолета Пунова в частта й срещу т. 9.2 по протокол № 6 от 09.02.2012 г. по отношение на Снежана Стефанова е оставена без разглеждане, а производството по делото е прекратено. Видно от данните по делото, жалбоподателката няма правен интерес от оспорване и на решението по т. 49, с което е повишена Галина Герасимова на място в ранг "прокурор в ОП". С това решение не се засягат правата и законните интереси на жалбоподателката, освен това Герасимова не е участвала в конкурса за заемане на свободните прокурорски длъжности в ОП - Монтана, ОП - Враца и ОП - Видин, за които места е кандидатствала жалбоподателката. Върховният административен съд приема, че поради липсата на правен интерес от оспорване в тази част жалбата следва да се остави без разглеждане, а производството по делото следва да се прекрати. Оплакванията на жалбоподателката за допуснати нарушения на административнопроизводствените правила и нарушения на материалния закон по оспорването в останалата част са неоснователни предвид на следните съображения: При контрола за законосъобразност на оспореното решение на ВСС настоящият състав на Върховния административен съд се ръководи от принципа за установяване на обстоятелствата спазени ли са при провеждането на конкурса нормите на ЗСВ, тъй като със законовите норми са уредени изчерпателно тези правоотношения. Установява се от асоциираната към делото административна преписка, че конкурсът е обявен на законово основание - чл. 189 от ЗСВ, при спазване на действащите разпоредби на раздел II а от ЗСВ, наредбите и правилата, приети от ВСС, които в случая са приложени в съответствие със законовите изисквания. Конкурсната комисия по събеседването е била с легитимен състав, избран съобразно действащата Наредба № 2/2011 г. на ВСС, а оценяването е било извършено след събеседване по установените Правила на ВСС - чл. 31-34. Наредбата и правилата в контекста на приложените от тях съответни разпоредби са относима към провеждането на конкурса за повишаване в длъжност и за преместване на съдии и не противоречат на с чл. 192, ал. 1 от ЗСВ. Оспорените решения на ВСС по т. 9.75, т. 9.42, т. 9.74 финализират процедурата по провеждане на конкурса. Те са приети от компетентния колективен орган, в рамките на правомощията му и при спазване на административнопроизводствените правила - при наличие на изискуем кворум и съобразно предвидената процедура, при правилното приложение на материалния закон. Съгласно чл. 193, ал. 3 от ЗСВ, Висшият съдебен съвет приема решение за повишаване или за преместване на съдия, прокурор или следовател по поредността на класирането до попълване на местата, като това изискване в конкретния случай е спазено. Не се установяват закононарушения относно поредността на гласуването, вота, кворума и необходимото мнозинство при приемане на оспореното решение. Оспореното решение на ВСС е мотивирано, тъй като то е взето от колективния орган като са отчетени релевантните обстоятелства в асоциираните към решението на ВСС документи от проведения конкурс, поради което доводът за жалбоподателката за липса на мотиви на оспореното решение е неоснователен. Конкурсът за повишаване в длъжност и за преместване на 70 щатни бройки прокурори в окръжните прокуратури, респ. Софийска градска прокуратура от ВСС е обявен в ДВ, бр. 50 от 01.07.2011 г. Проведен е за периода от 12 до14 декември 2011 от 9,00 часа в Заседателни зали в сградата на Национален институт по правосъдие в гр. София. По делото са представени мотивирани становища на комисиите, а оценките на кандидатите са отразени в протокол представен по делото-лист 239 до 252. Общата оценка за притежаваните от кандидатите професионални качества са представени в списък, започващ с магистрата с най - висока оценка и с поредност на кандидати с по-ниски оценка. Ивайло Хайтов е с оценка 5,90, Мирослав Костов - с 5,70, Камелия Видолова - с 5,70 и Виолета Пунова с оценка 5,40. Същите оценки са получили кандидатите и при проведеното събеседване с тях. От данните по делото е видно, че оценките по атестирането на тези магистрати е "много добра", обстоятелство което не се оспорва по делото. Жалбоподателката твърди, че при определяне на общата оценка е допуснато нарушение на чл. 192, ал. 1 от ЗСВ, тъй като ако тя е била формирана като сбор от оценката по събеседването и оценката от получените точки от атестацията, но нейната оценка при атестирането е определена на база 100 точки, а тази на заинтересуваната страна Ивайло Хайтов, на база 94 точки, като жалбоподателката счита, че следва да са вземат предвид точките, а не комплексната оценка от атестирането, но такова законово изискване няма. Разпоредбата на чл. 192 от ЗСВ предвижда, че конкурсната комисия провежда конкурса чрез събеседване с кандидатите по практически въпроси, свързани с прилагането на закона, което изискване видно от представените по делото протоколи е спазено. На основание същата разпоредба при определяне на резултата на всеки кандидат се вземат предвид оценката от събеседването и резултатите от проведените до момента периодични атестирания, въз основа на които се прави обща оценка за притежаваните от кандидата професионални качества. Твърденията на жалбоподателката, че общата оценка на кандидатурата е формирана в противоречие с изискванията на чл. 191, ал. 1 от ЗСВ е неоснователни и не отговарят на установеното по делото законови и фактически обстоятелства. Конкурсът е проведен при своевременно приети и огласени правила относно огласяването, реда за кандидатстване, допускане до конкурса, провеждането на конкурса и класирането. Видно от данните по делото резултата от проведеното атестирането в конкретния случай за жалбоподателката и за заинтересуваните страни е един и същ - с оценка "много добра". ЗСВ не съдържа уредба, която да предвижда определяне на общата оценка от класирането на кандидатите в зависимост от броя на получените от атестирането точки. Броя на точките има значение дали оценката ще бъде "задоволителна", "добра" или "много добра", която оценката от атестирането е елемент за определяне на общата оценка от проведения конкурс, поради което възражението на жалбоподателката за нарушения на чл. 191, ал. 1 от ЗСВ е неоснователно. Комисията по предложенията и атестирането на съдии, прокурори и следователи е предложила на ВСС да проведе гласуване по реда на класирането, като на свободните щатни длъжности н Окръжните прокуратури се назначават кандидатите, съобразно заявените желания, до запълване на свободните щатни места за съответните длъжности кандидати, отговарящи на изискванията за стаж по чл. 164 от ЗСВ и притежаваните необходими професионални качества. Висшият съдебен съвет е осъществил законовите си правомощия и при спазване на административнопроизводствените правила на основание чл. 160 от ЗСВ с решение по т. 9.75 е повишил Камелия Цветкова Видолова - прокурор в Районна прокуратура - гр. Монтана в длъжност "прокурор" в Окръжна прокуратура - гр. Монтана, с ранг "прокурор във ВКП и ВАП", с решение по т. 9.42 е повишил Ивайло Ангелов Хайтов - заместник административен ръководител на Районна прокуратура Враца в длъжност "прокурор" в Окръжна прокуратура Враца и с решение по т. 9.74 Мирослав Петков Костов - прокурор в Районна прокуратура - гр. Видин в длъжност "прокурор" в Окръжна прокуратура - гр. Видин, с ранг "прокурор в АП", които са с по-високи общи оценки на кандидатите от жалбоподателката. В случая правилно са попълнени местата за ОП - Монтана, ОП - Враца и ОП - Видин по поредността на оценките с кандидати класирани преди жалбоподателката, респ. поради попълването на бройките, като последната не е била класирана на заявените от нея места. Предвид на изложеното и на основание чл. 172 от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение в настоящия състав приема, че оспорените решения по протокол № 6 от 09.02.2012 г. на ВСС в частта по т. 9.75, т. 9.42 и т. 9.74 са законосъобразни, а жалбата срещу тях като неоснователна следва да се отхвърли. Жалбата на Виолета Димова Пунова срещу решение по протокол № 6 от 09.02.2012 г. на ВСС в частта й срещу решението по т. 49, с което е повишена Галина Герасимова на място в ранг "прокурор в ОП" поради липса на правен интерес от оспорване следва да се остави без разглеждане, а производството по делото да се прекрати. Воден от изложеното, Върховният административен съд, седмо отделение в настоящия състав