Решение № 8483 от 6.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4599/2019 г.

Решение № 8483 от 6.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4599/2019 г., 5-членен с-в, докладчик председателят Бисерка Цанева Производството пред Върховния административен съд е по реда на чл. 208 - 228 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 5 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по постъпила касационна жалба от Министъра на земеделието храните и горите, чрез процесуалния му представител юрисконсулт Д. Филева, против решение № 3658/13.03.2019 г. на Върховен административен съд, Четвърто отделение, по адм. дело № 983/2018 г., с което е отменен мълчаливия отказ на министъра на земеделието, храните и горите да се произнесе по заявление с вх. № 70-3801 от 29.09.2017 г. на "Агроинвент-Про" ЕООД и е върната преписката за произнасяне. Касаторът счита, че решението е неправилно поради нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост, представляващи касационни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК за отмяна на съдебния акт. В тази връзка са развити подробни съображения. Ответникът – "Агроинвент-про" ЕООД, гр. Велико Търново в писмен отговор, чрез процесуалния си представител адв. Хр. Вишева оспорва като неоснователна касационната жалба. Претендира присъждане на разноски за настоящата инстанция. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение, че така подадената касационна жалба е допустима, а по същество се явява неоснователна. Върховният административен съд, петчленен състав, като взе предвид представените по делото писмени доказателства и становища на страните, за да се произнесе, констатира следното: Касационната жалба е подадена в законоустановения в чл. 211, ал. 1 от АПК 14-дневен срок от надлежна страна, спрямо която постановеният съдебен акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява неоснователна. Настоящият съдебен състав преценява изводите на тричленния състав на ВАС като обосновани и правилни. Решението е правилно, липсва основание по чл. 209, т. 3 АПК за отмяната му, по следните съображения: С решение № 3658 от 13.03.2019 г. на Върховен административен съд, Четвърто отделение, постановено по адм. дело № 983/2018 г., е отменен мълчаливия отказ на министъра на земеделието, храните и горите да се произнесе по заявление с вх. № 70-3801 от 29.09.2017 г. на "Агроинвент-Про" ЕООД за получаване на държавна помощ по схемата за държавна помощ "Под формата на отстъпка от стойността на акциза върху газьола, използван в първичното селскостопанско производство" и да издаде заповед по чл. 47б, ал. 5 от глава четвърта на ЗПЗП, и преписката е върната за произнасяне. За да постанови този резултат съдът е приел, че по искането за предоставянето на помощта по посочената схема министърът на земеделието, храните и горите е формирал мълчалив отказ, доколкото като компетентен орган не се е произнесъл по заявлението на "Агроинвент-Про" ЕООД. Приел е, че именно неговият мълчалив отказ е предмет на обжалване, а не отговорът на заместник-министъра, който по същество не представлява индивидуален административен акт поради липса на компетентност на издаващия го орган. По същество е установено, че "Агроинвест-Про" ЕООД се е преобразувало чрез разделяне на две новоучредени дружества съответно "Агроинвент-Про" ЕООД и "Агро Активи" ЕООД, като според представения план за преобразуване новоучреденото дружество "Агроинвент-Про" ЕООД е правоприемник на дейността на преобразуващото се дружество, свързана със селскостопанската дейност и като такъв в тази част от дейността и активите на преобразуващото се дружество е подало искането за заплащане на държавната помощ по схемата за държавна помощ "Помощ под формата на отстъпка от стойността на акциза върху газьола, използван в първичното селскостопанско производство". Съдът е приел, че за 2016 г. преобразувалото се дружество "Агроинвест-Про" ЕООД е получило плащане по заявление за подпомагане по Схема за единно плащане на площ, по Схемата за преразпределително плащане и по Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда-зелени директни плащания, както и заявление за държавна помощ по глава четвърта "а" ЗПЗП. За 2017 г. правоприемникът "Агроинвент-Про" ЕООД, регистрирано като земеделски производител на 15.02.2017 г, е подало заявление за подпомагане по същите схеми. Съдът е приел, че при преценката на административния орган, отразена в Контролен лист 1, не са съобразени останалите доказателства приложените към заявлението, от които е видно, че дейността на селскостопански производител на преобразуващото се дружество "Агроинвест-Про" ЕООД е продължена от новообразуваното дружество "Агроинвент- Про" ЕООД, поради което мълчаливият отказ е несъобразен с представените доказателства и съответно незаконосъобразен. Допълнително, съдът е посочил, че по подаденото заявление министърът на земеделието, храните и горите следва да се произнесе с изричен акт, тъй като предоставено му с чл. 47а ЗПЗП правомощие обхваща както правото да издаде административен акт, така и задължението за изпълнение на предоставеното му правомощие. Така мотивиран тричленният състав на ВАС е отменил обжалвания мълчалив отказ. Решението е правилно. Първоинстанционният съд е изяснил правилно фактическата обстановка по спора, изследвал е и обстойно е обсъдил всички релевантни за спора обстоятелства и факти и е изложил мотиви, които настоящата инстанция споделя. Не са налице сочените от касатора отменителни основания. Атакуваното решение е постановено в съответствие със съдопроизводствените правила, при правилно приложение на материалния закон и е обосновано. Видно от доказателствата по делото и фактическите установявания, "Агроинвент-Про" ЕООД е подало заявление по установения формуляр и ред до Общинска служба "Земеделие" Велико Търново, за получаване на държавна помощ по схемата "Помощ под формата на отстъпка от стойността на акциза върху газьола, използван в първичното селскостопанско производство" за 2017 г. Заедно с него дружеството е подало заявление-писмо и до министъра на земеделието, храните и горите, в което е посочило, че е подало заявление за помощ до общинската служба и е изложило обстоятелствата по преобразуване на дружеството "Агроинвест-Про" ЕООД с искане те да бъдат взети предвид и да се обработят подадените документи. На това заявление е отговорил заместник-министъра на земеделието, храните и горите с писмо с изх. № 70-3801 от 29.09.2017 г., в което е посочил, че "Агроинвент-Про" ЕООД не отговаря на критериите за допустимост по посочената схема, а дружеството "Агроинвест-Про" ЕООД е заличен търговец и не може да подаде заявление за държавна помощ. Както правилно е приел съдът в обжалваното решение, не се и спори между страните, заместник-министърът не е оправомощен орган по посочената схема за държавна помощ, поради което неговият отговор не е индивидуален административен акт, а дори да се приеме за такъв, то той би бил нищожен поради липса на компетентност на издаващия го орган. По подаденото заявление за получаване на държавна помощ по схемата "Помощ под формата на отстъпка от стойността на акциза върху газьола, използван в първичното селскостопанско производство" за 2017 г. компетентен да издаде акт е министърът на земеделието, храните и горите, като безспорно е установено, че такъв не е издаден. Вместо това в отговорът на заместник-министъра се посочва, че "Агроинвент-Про" ЕООД не отговаря на изискванията за допустимост за получаването на помощта, визирани в чл. 47в, ал. 1 ЗПЗП, поради което и министърът не е издал заповед. С оглед горното е законосъобразен изводът на решаващия тричленен съдебен състав на ВАС, че по подаденото заявление административният орган е формирал мълчалив отказ.