Решение № 12071 от 11.10.2017 г. на ВАС по адм. д. № 11231/2016 г.

Решение № 12071 от 11.10.2017 г. на ВАС по адм. д. № 11231/2016 г., VI о., докладчик съдията Росен Василев Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Н. М. Й., от гр. Ч., подадена чрез процесуалния представител адвокат Н. К. срещу решение № 196 от 20.07.2016 г. по адм. дело № 174/2016 г. на Административен съд С. З., с което е отхвърлена жалбата му срещу заповед № Ч-1884-918993/14.10.2015 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - гр. Ч., потвърдена с Решение № 9105/0009 от 29.03.2016 г. на Директора на РД "СП" - С. З. В жалбата се излага доводи за неправилност на решението поради нарушение на материалния закони, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост- касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. По подробно изложените доводи се иска отмяна на решението и връщане на делото за ново разгтлеждане от административния съд, както и отмяна на заповедта. Претендират се разноски. Ответникът- директора на Дирекция "Социално подпомагане" - гр. Ч. в писмено становище е изложил доводи за неоснователност на оплакванията. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал мотивирано заключение за правилност и обоснованост на обжалваното съдебно решение. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна. Разгледана по същество, е неоснователна. С обжалваното решение Административен съд С. З. е отхвърлил жалбата на Н. М. Й. срещу заповед № Ч-1884-918993/14.10.2015 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - гр. Ч., потвърдена с Решение № 9105/0009 от 29.03.2016 г. на Директора на РД "СП" - С. З. С посочената заповед е отказано отпускането на еднократна целева помощ за отопление на основание чл. 4, ал. 4 и чл. 3, ал. 4 от Наредба № РД 07-5/2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление, с мотив: "лицето не живее на посочения адрес", което обстоятелство е препятствало извършването на социална анкета. За да постанови решението си административният съд е приел, че в случая не са изпълнени условията на чл. 27, ал. 5 от ППЗСП. Решението е правилно. Съгласно чл. 12, ал. 4 от ЗСП условията и редът за предоставянето на социалните помощи, както и прекратяването им се уреждат с правилника за прилагане на закона с изключение на целевите помощи за отопление, които се уреждат с наредба на министъра на труда и социалната политика. От фактическа страна е установено по делото, че Н. Й. е подал молба-декларация с вх. № Ч-1994-918993/18.09.2015 г. за отпускане на помощ за отопление за сезона 2015 - 2016 г. Във връзка с изискванията на чл. 4, ал. 3 от Наредба № РД 07-5/2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление, в срок до 20 дни от подаване на заявлението социален работник извършва социална анкета и изготвя социален доклад по чл. 27 ППЗСП, съдържащ мотивирано предложение за отпускане или отказ на целева помощ. Социалните работници от ДСП - гр. Ч. са направили две посещения на посочения от заявителя адрес - на 28.09.2015 г. и на 2.10.2015 г., при които Йовчев не е бил намерен. Констатациите са отразени в съставените от социалните работници протоколи. И при двете посещения са оставени уведомления Йовчев да се яви в ДСП - гр. Ч., в тридневен срок. Жалбоподателят не се е явил в указания срок и поради невъзможността да бъде извършена социална анкета директорът на Дирекция "Социално подпомагане" - гр. Ч. е издал заповед № Ч-1884-918993/14.10.2015 г. В същата е посочено, че е подписана от Танева. По делото е приложена заповед № ЧР-5 388/7.09.2015 г. на Изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане, от която е видно, че служителката Танева е замествала титуляра П. В. В. за периода от 23.09.2015 г. до 3.11.2015 г. Оплаквания във връзка с това обстоятелство не са изложени. Специалната административнопроцесуална разпоредба на чл. 27, ал. 1 ППЗСП изисква установяването на фактите и обстоятелствата от значение за заявеното право на социална помощ да става в срок до 20 дни от подаването на молбата-декларация от социален работник, който извършва социална анкета и изготвя социален доклад съгласно приложение № 2. На основание чл. 8 от ППЗСП, към момента на подаване на подаване молбата-декларация, социалната анкета е следвало да се извърши на посочения в молбата-декларация постоянен адрес. К. разпоредба на чл. 27 ППЗСП, така и допълнителната разпоредба на § 1, т. 11 ЗСП в редакцията преди изменението, обнародвано в ДВ, бр. 8 от 2016 г., дефинираща понятието "социална анкета", не предвиждат възможност за неизвършване на социална анкета в случаите, когато лицето не е намерено на посочения постоянен адрес. Социалната анкета е дейност по установяване наличието на условията за упражняване на правото на социално подпомагане, която не се изразява само в проверка на място по постоянния адрес, а и в проучване на документация и събиране на информация. В разглеждания случай социална анкета не е била извършена поради обстоятелството, че при направените посещения на постоянния адрес на 28.09 и на 2.10.2015 г. лицето не е било намерено. Същото не се явило в ДСП - гр. Ч. и в срока по чл. 27, ал. 3 и ал. 4 от ППЗСП, определен от социалните работници в оставените уведомления. Неизвършването на социална анкета е препятствало административния орган да прецени всички необходими обстоятелства по чл. 27, ал. 6 от ППЗСП за отпускането на целева помощ за отопление. Това е довело до невъзможност да се изяснят всички факти и обстоятелства от социален, семеен и битов характер. Оспорената заповед, с която е отказано отпускането на целева социална помощ, е издадена при спазване на материалния закон и като е отхвърлил подадената жалба, първоинстанционният съд е постановил правилно решение. Правните изводи на съда се основават на извършена преценка на релевантните към делото факти. Не се установяват касационни основания за отмяна, поради което обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд, шесто отделение,