Решение № 14872 от 6.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 836/2010 г.

Решение № 14872 от 6.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 836/2010 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е образувано по жалба на Чавдар Огнянов Пашински от гр. Пловдив срещу решение № 218 от 01.12.2009 г. на Комисията за защита от дискриминация, постановено по преписка № 214/2008 г. в частта, с която производството по преписката е прекратено и жалбата му с вх. № 44-00-2503 от 15.09.2008 г. е оставена без разглеждане. Релевират се оплаквания за незаконосъобразност на административния акт и се иска отмяната му поради противоречие с материалноправните разпоредби и с целта на закона. Ответникът Комисията за защита от дискриминация, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Заинтересованите страни Десислава Димитрова Стоева, Камен Руменов Костакиев, Росен Неделчев Атанасов, Богомил Богомилов Тодоров и Венцислав Божидаров Божилов изразяват становища за основателност на жалбата и молят същата да бъде уважена. Заинтересованата страна Алекси Александров Ангелов счита, че решението в правилно и жалбата срещу него следа да се отхвърли. Заинтересованите страни изпълнителният директор на "Нова телевизия - първи частен канал" ЕАД, Красимир Красимиров Тодоров, Веселин Илиев Василев, Милен Милков Митков и Владимир Василиевич Попов не изразяват становища. Върховният административен съд, след като обсъди отделно и в съвкупност представените по делото доказателства, за да се произнесе, съобрази следното от фактическа и правна страна: Чавдар Пашински е сезирал Комисията за защита от дискриминация с жалба вх. № 44-00-2503/15.09.2008 г., в която се съдържат твърдения за упражнен спрямо етническите българи тормоз по признак "етническа принадлежност" във връзка с призива на лице от ромски произход, че "всички българи заслужават да умрат". Цитираното дискриминационно изявление е направено в репортаж от централната емисия "Календар" на "Нова телевизия", излъчен на 24.08.2008 г. Жалбоподателят счита, че подобни публични заплахи от ефира на национална телевизия създават враждебна и застрашителна среда за гражданите от български произход и моли за защита по реда на Закона за защита от дискриминация. В хода на образуваното пред комисията производство е констатирано, че изказването "всички българи заслужават да умрат" е направено от Алекси Александров Ангелов от гр. Ихтиман. По повод получени данни за висящо наказателно производство срещу Ангелов за това, че на 24.08.2008 г. в гр. Ихтиман е проповядвал расова омраза с думите "смърт за всички българи" - престъпление по чл. 162, ал. 1 от НК, с решение № 64/24.04.2009 г. на основание чл. 54, ал. 1, т. 3 от АПК Комисията за защита от дискриминация е постановила спиране на административното производство до приключването на досъдебното такова по пр. пр. № 1082/2008 г. на РП - гр. Ихтиман. Същото е възобновено с решение на комисията № 204 от 13.11.2009 г. след влизане в сила на решение от 04.08.2009 г. по нахд. № 255/2009 г. по описа на РС - гр. Ихтиман. В наказателното производство Алекси Ангелов е признат за виновен в извършването на престъпление по чл. 162, ал. 1 от НК за това, че на 24.08.2008 г. около 19, 20 часа е проповядвал расова омраза с думите "всички българи заслужават да умрат", като деянието е заснето и излъчено в ефира на Нова телевизия, в централната емисия "Календар" и на основание чл. 78а НК подсъдимият е освободен от наказателна отговорност, като му е наложено административно наказание - глоба в размер на 500 лева. При така установените обстоятелства комисията е счела, че в случая за едно и също деяние са налице две производства - административно и наказателно, поради което образуваното пред нея такова е недопустимо. Този извод е обоснован с разпоредбите на чл. 32, ал. 1 и чл. 33 от ЗАНН, както и с Тълкувателно решение № 51/1978 г. на Общото събрание на наказателната колегия на ВС, които изключват едновременното прилагане на наказателна и на административна отговорност за едно и също деяние при идентичност на защитения от наказателната и от административно-наказателната норма обект. В този аспект КЗД е преценила, че нормата на чл. 162, ал. 1 от НК и тази на чл. 4, ал. 1 вр. с чл. 2, чл. 5 и § 1, т. 1 ДР на ЗЗДискр. имат един и същ защитен обект - расовото равенство. Според комисията реализираната наказателна отговорност на Ангелов за престъпление по чл. 162, ал. 1 НК поглъща административно-наказателната такава за дискриминация под формата на тормоз на основата на етническа принадлежност. С обжалваното пред настоящата инстанция решение КЗД е приела, че административното производство по Закона за защита от дискриминация подлежи на прекратяване, поради недопустимото кумулиране на наказателната и административно-наказателната отговорност за защита на един и същ обект, когато деянието осъществява едновременно състав на престъпление и на административно нарушение. Поради това е оставила без разглеждане жалбата на Чавдар Пашински и е прекратила производството по преписката. Настоящият тричленен състав на Върховния административен съд, след като обсъди събраните по делото доказателства при извършената служебна проверка на законосъобразността на административния акт съгласно чл. 168, ал. 1 във връзка с чл. 146 от АПК, намира жалбата за неоснователна. Изводите на КЗД са в съответствие с материалния закон. В случая се касае за едно и също деяние, предмет на две производства - изказването на Алекси Ангелов на 24.08.2008 г. "всички българи заслужават да умрат", излъчено в ефира на Нова телевизия, в централната емисия "Календар". Спорът в случая се свежда до това налице ли е идентичност между състава на престъплението по чл. 162, ал. 1 от НК, за което в рамките на проведено срещу лицето наказателно производство му е наложена глоба и състава на нарушението по чл. 5 във вр. с § 1, т. 1 от ДР на ЗЗДискр., във връзка с което е образувано процесното административно производство. Тормоз по смисъла на специалния закон е всяко нежелано поведение на основата на признаците по чл. 4, ал. 1, изразено физически, словесно или по друг начин, което има за цел или резултат накърняване достойнството на лицето и създаване на враждебна, обидна или застрашителна среда. Наказателният кодекс въздига в престъпление деяние, изразяващо се в проповядване или подбуждане към расова, национална или етническа вражда или омраза, или към расова дискриминация чрез слово, печат или други средства за масова информация, чрез електронни информационни системи или по друг начин. Законът за защита от дискриминация представлява всеобхватен нормативен акт, насочен към създаване на механизъм за ефективна защита срещу дискриминация. Той се прилага главно в областта на трудовите отношения, държавната администрация, предоставянето на услуги, в контекста на междуличностни отношения.