Решение № 5603 от 29.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 15306/2009 г.

Решение № 5603 от 29.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 15306/2009 г., I о., докладчик съдията Емилия Миткова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Кмета на Община Мездра, срещу решение № 23/13.10.2009 г., постановено по адм. д. № 292/2009 г., по описа на Административен съд гр. Враца, с което е отменен Акт № 17 от 22.05.2009 г. за установяване на задължения за такса битови отпадъци, издаден от Кмета на Община Мездра. В жалбата се излагат доводи за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон, отменително основание по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Касаторът счита, че АС неправилно е тълкувал понятието "чистота на териториите за обществено ползване". Моли да бъде отменено обжалваното решение с присъждане на юрисконсултско възнаграждение две инстанции. Ответникът по касационната жалба "ДАНИ ТРЕЙД" ЕООД със седалище гр. Мездра, чрез пълномощника си адв. Димитров в писмено становище оспорва жалбата и моли да бъде оставено в сила обжалваното решение. Представителят на Върховната административна прокуратура излага доводи за основателност на жалбата. Върховният административен съд - първо отделение, като взе предвид становището на страните и извърши проверка на обжалваното решение на посочените касационни основания съгласно разпоредбата на чл. 218, ал. 1от АПК и след служебна проверка за допустимостта, валидността и съответствието на решението с материалния закон по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК, приема касационната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211 от АПК, а по същество за основателна. Предмет на обжалване пред АС е бил Акт за установяване на задължения за такса битови отпадъци № 17/22.05.2009 г. за имот собственост на "ДАНИ ТРЕЙД" ЕООД, представляващ земя, ПИ 1786, в кв. 118 по плана на гр. Мездра, с който е установена ТБО за 2009 г. в размер на 99.94 лв. За да постанови обжалваното решение АС е приел за установено, че дружеството-жалбоподател е собственик на процесния имот, който е деклариран с декларация по чл. 17, ал. 1 от ЗМДТ от 14.11.2008 г., като е посочена отчетна стойност - 38 438.10 лв. В декларацията е посочено, че процесния имот няма да се ползува през цялата 2009 г. За установено е прието и обстоятелството, че имота попада в урбанизираната територия на община Мездра. Съдът е обсъдил приетата по делото Наредба на ОбС-Мездра за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги за 2009 г. и Решение № 210 по протокол № 16/27.11.2008 г. Общински съвет Мездра, с което е приета и одобрена план-сметка за разходите за услуги за 2009 г., включително и по перо "Чистота на териториите за обществено ползване по населени места. Обсъдено е решение № 240 по протокол № 19 от 29.01.2009 г. Общинския съвет Мездра прието на основание чл. 21, ал. 1, т. 7 от ЗМСМА, с което е определен размера на таксата за битови отпадъци, като в т. 5.1 и т. 5.1.1 "Чистота на обществени територии за обществено ползване" за град Мездра и всички населени места на територията на общината е определена такса от 2,60 лв. на 1000 лева. Обсъдена е и заповед № 975/27.10.2008 г., издадена на основание чл. 14а, ал. 2 от Наредбата, с която считано от 01.01.2009 г. кметът на гр. Мездра е определил районите и предлаганите услуги по чл. 14 от Наредбата, като в раздел III е посочено, че "Такса за чистота на територия за обществено ползване се събира за имотите, които няма да се ползват през цялата година и е подадена декларация за това по чл. 18, ал. 5 от Наредбата, а в раздел II на същата заповед се посочва, че "Такса за обезвреждане на битови отпадъци в депо и за чистота на територия за обществено ползване се събира и за имотите, посочени в раздел I т. 1.1 от заповедта, които съгласно посочения раздел са "незастроени парцели в строителните граници на всички населени места на територията на община Мездра". Подробно съдът е обсъдил приетата по делото без оспорване съдебно-икономическа експертиза, от която е приел за установено, че Общинското предприятие е извършило снегопочистване до района на обекта-собственост на жалбоподателя 3 пъти. За други услуги във връзка с поддържане на чистота на територии за обществено ползване не са открити документи от вещото лице. При така установената фактическа обстановка, съдът е приел от правна страна, че оспореният акт не съдържа фактически основания и мотиви, които са задължителен елемент от съдържанието на всеки административен акт, поради което е налице отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 2 от АПК. По същество на спора съдът е приел, че от събраните по делото писмени доказателства и от заключението на вещото лице се налага извода, че Община Мездра не е предоставяла услугата "чистота на територии за обществено ползване" в района на имота на жалбоподателя, тоест не е налице третата предпоставка- предоставяне на услугата по смисъла на чл. 71, т. 2 от ЗМДТ. Позовава се на легална дефиниция на понятието "чистота на територии за обществено ползване", която до известна степен може да се извлече от разпоредбата на чл. 66, ал., т. 4 от ЗМДТ, която определяйки включените необходими разходи във връзка с определяне на дължимите такси посочва, че разходите са за дейностите: почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковите и ДР. територии от населените места, предназначени за обществено ползване. В процесния случай установеното от вещото лице трикратно почистване на снега в района, не покрива останалите елементи, включени в състава на понятието чистота на територии за обществено ползване, с оглед на което съдът е приел, че Община Мездра не е предоставяна услугата "Чистота на територии за обществено ползване" за имота на жалбоподателя Решението е неправилно като постановено в противоречие с материалния закон. Спорен е момента на дължимостта на начислената такса, във връзка с подадена декларация от жалбоподателя само относно за услугата "чистота на териториите за обществено ползване". Не се оспорва размера на така определеното задължение. От фактическа страна не се оспорва обстоятелството, че дружеството "ДАНИ ТРЕЙД" ЕООД е собственик на процесния имот, който е деклариран с декларация по чл. 17, ал. 1 от ЗМДТ от 14.11.2008 г. с отчетна стойност - 38 438.10 лв., както и факта, че имота попада в урбанизираната територия на община Мездра. В декларацията е посочено, че процесния имот няма да се ползува през цялата 2009 г. На първо място след като недвижимият имот, се намира в урбанизираната територия на гр. Мездра, за която се предоставя услугата за поддържане на териториите за обществено ползване, то дружеството дължи такса за 2009 г., като въпросът дали имотът се ползва и в какво състояние се намира е без правно значение. Съгласно разпоредбата на чл. 62 от ЗМДТ таксата се заплаща за услугите по събирането, извозването и обезвреждането в депа или други съоръжения на битовите отпадъци, както и за поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места; размерът на таксата се определя по реда на чл. 66 за всяка услуга поотделно - сметосъбиране и сметоизвозване; обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения; чистота на териториите за обществено ползване. В чл. 71 от същия закон определя, че не се събира такса за: 1. сметосъбиране и сметоизвозване, когато услугата не се предоставя от общината; 2. поддържане чистотата на териториите за обществено ползване - когато услугата не се предоставя от общината; 3. обезвреждане на битовите отпадъци и поддържане на депа за битови отпадъци и други съоръжения за обезвреждане на битови отпадъци - когато няма такива. От тълкуването на разпоредбите на чл. 71, т. 2 от ЗМДТ следва изводът, че такса за поддържане на териториите за обществено ползване не се дължи само когато услугата не се предоставя от общината, като е без значение обстоятелството, дали недвижимият имот се ползва или не. При така дадената правна регламентация неправилно АС е приел, че установеното от вещото лице трикратно почистване на снега в района, не покрива останалите елементи, включени в състава на понятието чистота на територии за обществено ползване, поради което е достигнал до извода, че от Община Мездра не е предоставяна услугата "Чистота на територии за обществено ползване" за имота на жалбоподателя. Такса за поддържане на териториите за обществено ползване не се дължи само когато услугата не се предоставя от общината, като липсва правна възможност за недължимост на таксата при частично изпълнение, така както е приел съдът. С оглед на изложеното решението следва да бъде отменено и тъй като делото е изяснено от фактическа страна да бъде постановено ново, с което се отхвърли жалбата на "ДАНИ ТРЕЙД" ЕООД. Претенцията на пълномощника на касатора за присъждане на разноски е основателно, поради което "ДАНИ ТРЕЙД" ЕООД следва да заплати на Община Мездра сумата от 100 лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение. Предвид на изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, I отделение