Решение № 7625 от 1.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7764/2010 г.

Решение № 7625 от 1.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7764/2010 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по касационна жалба на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация" (ИА "АА") гр. София против решение № 662/29.03.2010 г. постановено по адм. д. г. от Административен съд София-град с доводи за неправилност на съдебния акт и искане за отмяната му. Ответникът - Петър Петров Казаков чрез процесуалния си представител оспорва жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от легитимирана страна, съответства на изискванията на чл. 212 от АПК и следователно, е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. С обжалваното решение Административният съд София-град отменя заповед № 341/07.04.2008 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация" с която на Петър Петров Казаков на основание чл. 90, ал. 1, т. 5, чл. 89, ал. 2, т. 1 и т. 5 във връзка с чл. 91, ал. 1, чл. 107, ал. 1, т. 3 и чл. 108, ал. 1 и ал. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и е прекратено служебното му правоотношение за заеманата от него длъжност-директор на Регионална дирекция "Автомобилна администрация"-гр. Ямбол. За да постанови този резултат решаващият съд приема, че дисциплинарно наказващият орган не посочва в акта конкретно настъпилите последици за държавната служба и за гражданите за всяко едно от констатираните нарушения на служебните задължения с което допуска нарушение на материалния закон- чл. 91 от ЗДСл, отменително основание по чл. 146, т. 4 от АПК. Решението е неправилно, постановено в нарушение на материалния закон. Установено е по делото, че до дисциплинарното уволнение Петър Петров Казаков заема длъжността "директор на Регионална дирекция "Автомобилна администрация" гр. Ямбол към ИА "АА", с ранг II младши. Дисциплинарното производство срещу служителя започва със заповед на органа по назначаването, въз основа на доклади № 11-07-27/04.02.08 г. и № 11-07-29/04.02.2008 г. на директора на дирекция "Държавна автомобилна инспекция", изготвени след извършени проверки в периода 01.07.2007 г. до 31.01.2008 г. На 03.04.2008 г. е проведено заседание на редовно конституирания Дисциплинарен съвет, на което са обсъдени констатациите от двата доклада от 04.02.2008 г. Помощният орган по чл. 95 - чл. 96 от ЗДСл обосновава изводи за съставомерност на всички обсъдени нарушения по смисъла на чл. 89, ал. 2, т. 1 от ЗДСл; приема виновното им извършване от ответника по касация и с оглед на тяхната тежест, обстоятелствата, при които са извършени и предвид цялостното поведение на служителя, единодушно предлага на дисциплинарно наказващия орган да наложи наказанието по чл. 90, ал. 1, т. 5 от ЗДСл -"уволнение". На 04.04.2008 г. е издадена процесната заповед № 341, с която е наложено на Петър Петров Казаков дисциплинарно наказание "уволнение". Заповедта е подробно мотивирана, съдържа изчерпателно описание на всички нарушения на служебните задължения, времето и мястото на извършването им, обстоятелствата при които са извършени, както и доказателствата, потвърждаващи ги. В тази връзка настоящият състав изцяло споделя задълбоченият анализ на събраните от решаващия съд доказателства, преценени през призмата на служебните задължения на директора на Регионална дирекция "АА"-гр. Ямбол, така както са разписани в длъжностната характеристика, в Устройствения правилник на ИА "АА", и в подзаконовите актове, уреждащи контролната дейност на агенцията. По безспорен начин административният съд установява, че Казаков допуска нарушения на служебните задължения, изразени в пропуски в организацията на работата на ръководената от него дирекция, нарушения при извършването на проверки на пункта за периодична проверка на техническата изправност на пътните превозни средства на фирма "СУАБ-СБА" ЕООД, пропуски при проверки на пътя на превозни средства, които водят до разрешаване на движението на МПС, които са технически неизправни, допуснати нарушения и във връзка с дейността по обучението, организацията и провеждането на изпитите на кандидатите за придобиване на правоспособност за управление на моторно превозно средство и по осъществяване на контрол върху дейността по обучението от РД "АА"-гр. Ямбол. На база на така установеното, първоинстанционният съд изгражда изводите си за доказани констатациите на изпълнителния директор на ИА "АА"-гр. София и съдържащи се в оспорения административен акт за виновно извършени от страна на държавния служител служебни задължения, като приема, че произнесена заповед е в предвидената от закона форма и при спазване на административнопроизводствените правила. Не се споделя от настоящия състав на ВАС отменителния извод на АССГ за противоречие на заповедта с материалноправната разпоредба на чл. 91 от ЗДСл, изискваща определянето на вида и размера на наказанието да са обусловени от тежестта на нарушението и настъпилите от него вредни последици за държавната служба или за гражданите, формата на вината на служителя, цялостното служебно поведение на държавния служител. Приетият порок на оспорената пред първоинстанционния съд заповед е в пълно противоречие с изложените в обжалваното решение мотиви относно категорично установените обстоятелства по делото в подкрепа на ангажираната дисциплинарна отговорност на държавния служител. Преди налагане на най-тежкото дисциплинарно наказание "уволнение" дисциплинарнонаказващият орган обсъжда цялостното поведение на служителя, взема предвид предходните, по-леки, дисциплинарни наказания, субективното му отношение към допуснатите нарушения и тяхната тежест, аргументирано и обосновано стига до извода за издаване на заповед № 341/07.04.2008 г. за налагане на дисциплинарно наказание "уволнение" на Петър Казаков. По изложените съображения обжалваното решение с противоположен резултат се явява незаконосъобразно като постановено в противоречие с материалния закон-отменително основание по чл. 209, т. 3, предл. 1 от АПК и следва да бъде отменено. Делото е изяснено от фактическа страна, поради което следва да бъде постановено решение по съществото на съдебноадминистративния спор с отхвърляне на жалбата на Петър Петров Казаков против заповед № 341/07.04.2008 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация". Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение