Решение № 4705 от 8.5.2025 г. на ВАС по адм. д. № 993/2025 г.

от 13.08.2024 г. на кмета на район Илинден, в която е обективиран отказ, тъй като не са налице основанията за изплащане на компенсации за посочения в искането период от май-юни месец 2024 г. При така установеното от фактическа страна съдът е приел от правна страна, че заповедта е издадена от компетентен орган, като за този си извод се е позовал на разпоредбата на чл.44, ал.1, т.9 от ЗМСМА и представената Заповед СОА24-РД09-455/05.01.2024 г. на кмета на Столична община. Приел е, че оспорената Заповед РИЛ24-РД09-276(3)/13.08.2024 година на кмета на район Илинден - Столична община е издадена в съответствие със законоустановените изисквания за форма и мотивираност на административния акт, като съдържа фактическите и правни основания за издаването ѝ, както и ясна разпоредителна част, съответстваща на изложените мотиви. Заповедта е издадена при спазване на административно производствените правила и се основава на извършена проверка по реда на чл.10, ал.1 от Наредбата. Обсъдил е разпоредбата на чл.3, ал.1 от Постановление 231/01.08.2022г., даваща право на родителите да получат средства за компенсиране на разходите им, пряко свързани с отглеждане, възпитание и обучение на децата им, изискваща изпълнение на кумулативно дадени условия, посочени в т.1 т.5, между които- детето да е кандидатствало за прием в общинска детска ясла или яслена група на общинска или държавна детска градина, в чиито прилежащ район се намира настоящият адрес на детето по ред определен от съответната община, детето не е прието поради липса на свободни места, и детето не е записано в общинска детска ясла или яслена група на общинска или държавна детска градина. Според съда, в случая е доказан релевантният юридически факт, елемент от фактическия състав на приложимата разпоредба на чл.3, ал.1, т.1, и който е отрицателна предпоставка за възникване правото за получаване на средства за компенсиране, а именно фактът на прием на детето в Общинска детска градина ДГ 153 Света Троица, възрастова група 2021 г. Така постановеното съдебно решение е валидно, допустимо, но неправилно. Административният съд е постановил съдебно решение в законен състав, по допустима жалба срещу подлежащ на оспорване административен акт от лице, за което е налице правен интерес от оспорването. Законосъобразно и обосновано първоинстанционният съд е приел за установено, че заповедта на кмета на Район"Илинден" Столична община е действителен административен акт като издаден от компетентен орган. По делото е представена Заповед СОА24-РД09-455/05.01.2024г. на кмета на Столична община относно разпределението на функциите между кмета на общината и кметовете на кметствата и районите, с която изрично се възлагат на кметовете на райони в Столична община правомощия да издават заповеди за определяне на размера на компенсацията за допустимите разходи за съответния период или за мотивиран отказ за изплащането на компенсация за недопустимите разходи, или за прекратяване изплащане на компенсациите при наличие на съответните предпоставки в Наредбата. Заповедта за делегиране на правомощия е издадена от кмета на Столична община на основание чл. 44, ал. 1, т. 1, 8, 9 и ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация/ЗМСМА/ във връзка със задълженията, възложени на общините с НУРПИС. В чл. 44, ал. 1, т. 9 ЗМСМА е предвидена законова възможност за кмета на общината да възлага свои функции на кметовете на райони. Делегирането на правомощията на кмета на общината е извършено на основание законовата разпоредба, с която е дадена възможност за възлагане на широк кръг от правомощия, без посочване на ограничения, т. е. на по-голям обем от материална компетентност, независимо от начина й на придобиване (в случая придобита с разпоредба подзаконов нормативен акт). Съдът е събрал относимите към спора доказателства, въз основа на които е установил фактите по делото, като изводът за липсата на едно от кумулативните условия, изброени в чл.3 от Наредбата е необоснован и незаконосъобразен. Условията за компенсиране на извършените разходи от родителите на деца от тримесечна възраст до 1 септември в годината, в която децата навършват тригодишна възраст, са посочени в чл.3 от Наредбата. Родителите имат право да получат средства за компенсиране на разходите си, пряко свързани с отглеждане, възпитание и обучение на децата си, ако едновременно са изпълнени следните условия: 1. детето е кандидатствало за прием в общинска детска ясла или яслена група на общинска или държавна детска градина, в чийто прилежащ район се намира настоящият адрес на детето, по ред, определен от съответната община, и същото не е прието поради липса на свободни места; 2. детето не е записано в общинска детска ясла или в яслена група на общинска или държавна детска градина; 3. общината по настоящия адрес на детето не e предложила на родителите друго място в общинска детска ясла или яслена група в общинска детска градина поради липса на свободни места във всички общински детски ясли и общински детски градини в прилежащия район; 4. родителите не получават подпомагане от държавния бюджет с изключение на месечни помощи за отглеждане на дете по чл. 7, ал. 1 от Закона за семейни помощи за деца или подпомагане за сметка на оперативни програми за същите дейности на друго основание за периода, за който се изплащат средства за компенсиране на разходите, пряко свързани с отглеждане, възпитание и обучение, по реда на тази наредба; 5. за отглеждане на детето не се ползва отпуск по чл. 164, ал. 1 от Кодекса на труда за отглеждане на дете до навършване на 2-годишната му възраст. Обстоятелствата по т.1-3 се установяват служебно от общината. Правното основание за издаване на оспорения административен акт е липсата на условието по чл.3, ал.1, т.1 от Наредбата, тъй като според органа детето е прието в детска градина. Детето С. Г. е кандидатствало за прием в общинска детска ясла/яслена група на общинска или държавна детска градина и същото не е прието в такава за учебната 2023/2024година. Обстоятелството, че за учебната 2024/2025 година е прието в детска градина е без значение, независимо, че детето е навършило [възраст] възраст към датата на приемането му, предвид разпоредбата на чл. 57, ал. 1 ЗПУО, съгласно която децата постъпват в детската градина не по-рано от учебната година, започваща в годината на навършване на тригодишната им възраст. Началото на учебната година в предучилищното образование е предвидено с разпоредбата на чл. 63, ал. 2, изр. 1-во ЗПУО 15 септември, т.е. независимо, че детето е навършило [възраст] възраст към датата на класиране в детска градина - 10.05.2024 г., след като началото на учебната година е от 15.09.2024 г., то не може да започне обучението си в тази детска градина преди 15.09.2024 г. До тази дата детето може да бъде записано само в детска ясла или яслена група в детска градина, в каквито обаче не е прието. Следва да бъде посочено, че родителите са поискали компенсиране на направените разходи за месеците май и юни 2024 г., които са в учебната 2023/2024г., т.е. за съответната учебна година, за която детето не е било прието поради липсата на свободно място в детска ясла или яслена група в детска градина, което води до извод, че неправилно е отказано изплащане на исканата компенсация, чийто размер не е спорен. По изложените по-горе съображения процесната заповед като незаконосъобразна е следвало да бъде отменена. Приемайки, че актът е материално законосъобразен АССГ е постановил решение в противоречие с нормативната уредба, което следва да бъде отменено. На основание чл.222, ал.1 от АПК и изложеното по-горе относно пороците на административният акт, които не могат да бъдат отстранени от съда, ще следва актът да бъде отменен и при условията на чл.173, ал.2 от АПК преписката да бъде изпратена на административния орган за произнасяне съобразно мотивите в настоящия съдебен акт. Предвид изхода на спора, в полза на касатора, представляван от адвокат, с оглед направеното искане и представени доказателства, следва да бъдат присъдени разноски общо за двете инстанции в размер на 1070 лв.(70 лв. за държавна такса и по 500 лева за адвокатско възнаграждение за всяка инстанция).