Решение № 11063 от 23.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 179/2013 г.

Решение № 11063 от 23.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 179/2013 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на "Басейнова дирекция за управление на водите в Дунавски район, с център - Плевен- против решение № 651 от 19.11.2012 г. по адм. дело № 452/2012 г. на Административен съд Плевен, с което е отменена заповед № 109 от 23.04.2012 г. на същия административен орган за прекратяване на служебното правоотношение на Данка Маринова Недялкова на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закон за държавния служител (ЗДСл). Жалбоподателят поддържа, че съдебният акт е постановен в нарушение на материалния закон и на съдопроизводствените правила, тъй като не са обсъдени всички доказателства по делото и не е взето предвид, че заповедта е издадена при спазване на всички формални и процесуални изисквания на закона и след осъществяване на предвидените в нормата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл предпоставки. Моли решението да бъде отменено и да се постанови ново по същество, с което жалбата против заповедта да бъде отхвърлена. Претендира и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Ответникът оспорва касационната жалба. Моли решението на Административен съд - Плевен да бъде оставено в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Като взе предвид изложеното в жалбата и данните по делото настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, констатира следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна по следните съображения: Решението на Административен съд Плевен в оспорената част е постановено в съответствие с материалния закон. Първоинстанционният съдебен състав правилно приема, че независимо, че е издадена от компетентния орган и при спазване на формалните и процесуални изисквания, оспорената заповед № 109 от 23.04.2012 г. на директора на "Басейнова дирекция за управление на водите в Дунавски район, с център - Плевен, с която служебното правоотношение на Данка Недялкова- ответник по касационната жалба, е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, следва да бъде отменена, тъй като не са осъществени материално правните основания за това. На 21.04.2012 г. Данка Недялкова подава молба за възстановяване на заеманата към 01.02.2011 г. длъжност, тъй като заповед № 123/16.12.2010 г. за прекратяване на служебното й правоотношение на основание чл. 107, ал. 2 от ЗДСл - е отменена с решение № 220/02.05.2011 г. по адм. дело № 114/2011 г. на Административен съд Плевен, влязло в сила с решение № 5386/12.04.2012 г. по адм. дело № 7169/2011 г. на Върховния административен съд, пето отделение. Преди уволнението Недялкова е заемала длъжността "началник отдел" -"Планиране и стопанисване" в сочената басейнова дирекция. На 23.04.2012 г. е издадена заповед № 108/2012 г. от директора на "Басейнова дирекция за управление на водите в Дунавски район, с център - Плевен, с която Данка Недялкова е възстановена на длъжност "началник отдел" -"Планиране и стопанисване". Служебното правоотношение на Недялкова е прекратено със заповед № 109/23.04.2012 г., на директора на "Басейнова дирекция за управление на водите в Дунавски район, с център - Плевен- предмет на оспорване, считано от 24.04.2012 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване в щата. Фактическата обстановка е правилно изяснена от АС - Плевен, като изведените въз основа на нея правни изводи се споделят от ВАС. Определящото в случая е, че атакуваната заповед е издадена при липса на доказано реално и законосъобразно съкращаване на заеманата длъжност. Дейността, организацията на работа и състава на басейновите дирекции са определени в Правилник за дейността, организацията на работа и състав на басейновите дирекции/ПДОРСБД/, в сила от 21.01.2011 г., издаден от Министерство на околната среда и водите. Съгласно чл. 7- Администрацията на басейновите дирекции е обща и специализирана. Специализираната администрация е организирана в две дирекции - дирекция "Планове и разрешителни" и дирекция "Контрол". Правилника допуска при необходимост - към дирекциите да се създават отдели, а към отделите сектори. С този правилник е отменен действалия до 21.01.2011 г.- Правилник за дейността, организацията на работа и състав на басейновите дирекции- обн. ДВ, бр. 10 от 2002 г. Същия е предвиждал басейновите дирекции да бъдат структурирани в отдели, като изрично, в чл. 9, т. 2 сочи- отдел " планиране и стопанисване". И действащия ПДОРСБД- предвижда, че -длъжностното разписание на басейновите дирекции се утвърждава от директора на съответната басейнова дирекция след одобряване от министъра на околната среда и водите въз основа на обхвата и спецификата на района за басейново управление, броя и мащабността на контролираните обекти. Отмененият правилник е предвиждал директора на съответната басейнова дирекция да предлага длъжностно разписание, което да се утвърждава от министъра. В длъжностно разписание- изготвено от касатора, утвърдено от министъра на околната среда и водите, в сила от 17.01.2011 г.-в специализираната администрация на басейнова дирекция- Плевен, имало отдел "Планиране и стопанисване", с позиция- "началник отдел". Останалите отдели в тази специализирана администрация, са били "Мониторинг, прогнози и информационно осигуряване", "Разрешителни и регистри", "Воден и водностопански кадастър", "Контрол, връзки с други институции и информиране на обществеността"; както и регионални водни бюра. Общата численост на специализираната администрация към него момент е била- 59 броя и на цялата администрация в дирекцията- 72 броя. Към момента на възстановяване на Недялкова на заеманата преди уволнението й длъжност - е действало длъжностно разписание, в сила от 01.03.2012 г., което е утвърдено от директора на басейновата дирекция и одобрено от министъра на околната следа и водите. Съгласно него- специализираната администрация е обхваната в четири отдела- "Мониторинг", "Планове за управление", "Разрешителни", и "Контрол"- при обща численост на специализираната администрация- 64 броя, при обща численост на персонала в дирекцията- 78 броя. При съпоставяне по обща численост- специализираната администрация е нараснала, след първоначалното уволнение на Йорданова с 5 щатни бройки, а общата численост в дирекцията с 6 щатни бройки. Поради това "съкращаването" на длъжността, заемана от жалбоподателката - началник на отдел"Планиране и стопанисване" (каквато длъжност съществува по длъжностно разписание от 17.01.2011 г. - следва да се счита за фиктивно и извършено не по установения в закона ред, което е равнозначно на липса на съкращение на длъжността като основание за прекратяване на служебното правоотношение по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Уволнителната заповед на разглежданото основание е незаконосъобразна и подлежи на отмяна, както правилно е постановил АС - Плевен и чието решение следва да се остави в сила. Законосъобразен е анализа извършен от първоинстанционния съд, при съпоставяне на длъжностните характеристики, че всички функции за длъжността началник "планиране и стопанисване" са запазени в новите длъжности- "началник отдел "планово управление" и началник отдел "контрол". Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,