Решение № 13083 от 22.10.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6219/2020 г.

Решение № 13083 от 22.10.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6219/2020 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Димитър Първанов Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано по касационна жалба на Министерски съвет на Република България, подадена чрез процесуалния му представител срещу решение № 4887 от 27.04.2020 г., постановено по адм. дело № 12586/2018 г. по описа на Върховния административен съд, трето отделение, в частите в които са отменени разпоредбите на чл. 32, ал. 1 и ал. 2 и чл. 33, ал. 1, в частта й: "само предварително опаковани в потребителски опаковки от производителя" от Наредбата за специфичните изисквания към млечните продукти. Релевират се оплаквания за неправилност на решението в обжалваната част поради допуснати нарушения при прилагането на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Счита, че съдът неправилно е приел, че нормите не са нотифицирани, защото постоянните комитети се събират и имат задължение да обсъждат нотифицирани нормативни актове само когато по тях има възражения или отрицателни становища. Тогава се провеждат дискусии. Когато няма такива, постоянните комитети не се събират и няма дебати, нито дискусии по съответните нормативни актове. Изложени са твърдения, че в случая няма отрицателно становище от комисията и затова процедурата е законосъобразна и съответният нормативен акт - в случая Наредбата за специфичните изисквания за млечните продукти е приет на Министерски съвет. Иска решението в обжалваната част да бъде отменено, като неправилно и в тази част да бъде отхвърлена жалбата на дружествата като неоснователна или алтернативно делото да бъде върнато за разглеждане от друг състав. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Ответниците по касационната жалба – "Рамарис" ООД, "Лактен" ООД, "Ю Е С – Комерс" ООД, "Хаддад Милк" ЕООД, "Мандра Сарая" ООД, "Милк 3" ЕООД и СД "Лаф-Велизаров и сие", чрез адв. Константинова, оспорват касационната жалба. Не претендират разноски за настоящата инстанция. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, петчленен състав на Първа колегия счита, че касационната жалба е подадена от надлежно легитимирана страна и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество, е неоснователна поради следните съображения: С обжалваното решение тричленният състав на Върховния административен съд е отменил по жалба на "Рамарис" ООД, "Лактен" ООД, "Ю Е С – Комерс" ООД, "Хаддад Милк" ЕООД, "Мандра Сарая" ООД, "Милк 3" ЕООД и СД "Лаф-Велизаров и сие", като незаконосъобразни разпоредбите на чл. 32, ал. 1 и ал. 2 и разпоредбата на чл. 33, ал. 1, в частта й "само предварително опаковани в потребителски опаковки от производителя", в редакцията им съгласно Постановление № 135 на Министерския съвет от 09.07.2018 г. от Наредбата за специфичните изисквания към млечните продукти, прието с постановление № 119 на Министерския съвет от 2012 г. , като е отхвърлил жалбата в останалата й част. Предмет на настоящият спор е решението единствено в отменителната му част. В останалата част решението не е обжалвано и е влязло в сила. За да постанови решението в обжалваната му част, съдът е обсъдил представените по делото писмени доказателства и въз основа на тях е приел, че същите са косвени доказателства, които преценени съвкупно, не доказват по категоричен и несъмнен начин, че проектът на Постановлението на МС в съдържанието, представено с писмото на заместник-министъра на земеделието и храните е достигнал до Европейската комисия, и е съобразено от нея. Административният съд е извърши справка в системата TRIS и не е открил нотифициран проекта на въпросното постановление за промяна на наредбата. Изложени са подробни съображения, че мерките, предвидени в Постановлението за изменение и допълнение на Наредбата, не са нотифицирани от Комисията, съобразно чл. 45 от Регламент № 1169/2011и Директива (ЕС) 2015/1535, поради което е допуснато съществено процесуално нарушение от административния орган при приемането им. Решението е правилно като краен резултат по следните допълнителни съображения: Настоящият петчленен състав намира за основателно възражението на касатора, че нотификационната процедура по чл. 45 § 1 от Регламент (ЕС) № 1169/2011 на Европейския парламент и на Съвета е спазена. Пред тричленния състав е представено писмо изх. № 91-1522/06.07.2016 г. от заместник – министър на земеделието и горите на Република България до Генерална Дирекция Санте "Здравеопазване и безопасност на храните" при Европейската комисия с предмет: "нотификация от Р България" съгласно Регламент (ЕС) № 1169/2011 за предоставяне на информация за храните на потребителите. " Към същото писмо е приложен Проекта на Постановление на Министерски съвет за изменение и допълнение на Наредбата за специфичните изисквания към млечните продукти. Представено е и писмо изх. № SANTE. DDG2. G/BVG/LW/315205 Arag