Решение № 7364 от 18.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11809/2014 г.

Решение № 7364 от 18.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11809/2014 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Комисията за защита на личните данни (КЗЛД) срещу решение № 4890/15.07.2014 г. по адм. д. № 2769/2014 г. на Административен съд София-град, с което е отменено постановеното от комисията решение № Ж-376/2013 от 19.02.2014 г. Излагат се касационни основания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Ответника Община-Сливен, чрез процесуалния си представител -юрк. Динева, в писмен отговор, оспорва касационната жалба като неоснователна. Останалите ответници- Мария Стефанова Иванова, "ГППМП-Сливен" ООД-град Сливен, кметски наместник на село Ичера, област Сливен- не се явяват, не изпращат представител и не вземат становище. Прокурорът дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, намира жалбата за процесуално допустима, подадена в срока по чл. 211 АПК. Разгледана по същество е неоснователна. С оспореното пред първоинстанционния съд решение на КЗЛД е уважена жалбата на Мария Стефанова Иванова срещу кметския наместник на село Ичера- Иванка Кортезова, като на Община-Сливен е наложено административно наказание "имуществена санкция" в размер на 3 000 лв. за нарушение на чл. 23, ал. 1 от Закона за защита на личните данни (ЗЗЛД) затова, че общината, в качеството си на администратор на лични данни не е предприела необходимите технически и организационни мерки, за да защити данните на Мария Иванова от неправомерна употреба. За да отмени решението на КЗЛД съдът приема за необоснован и недоказан извода на комисията, че Община-Сливен е нарушила разпоредбата на чл. 23, ал. 1 от ЗЗЛД. Решаващия извод на съда е, че в производството и при постановяване на решението си КЗЛД е допуснала съществени нарушения на производствените правила, изразяващи се в непълно изясняване на фактическата обстановка и в неправилно конституиране на страните, поради което неправилно е приложен материалния закон. Безспорно установените факти са, че кметския наместник на село Ичера- Иванка Кортезова през м. юни 2013 г. е предала на "ГППМП-Сливен" ООД- списък с три имена и ЕГН- на жители на селото, заявявайки, че е упълномощена от тях да направи избор на личен лекар. Измежду тези лица е и Мария Стефанова Иванова, която не е упълномощавала и не давала съгласие Кортезова да прави от нейно име такъв избор. Констатирано е също така, че с трудов договор от 28.10.2011 г. Иванка Кортезова е назначена като кметски наместник на соченото населено място. Няма спор, че Община -Сливен е администратор на лични данни. Спорен за съда, при неизяснена фактическа обстановка, е извода на комисията, че Иванка Кортезова, като кметски наместник има и качеството на "обработващ личните данни" по смисъла на § 1, т. 3 от ДР на ЗЗЛД и е обработвала личните данни от името на общината. Изясняването на този въпрос, според съда, е от съществено значение за отговорността на администратора по чл. 23, ал. 1 ЗЗЛД. Затова, съда отменил решението, връщайки преписката на административния орган със задължителни указания по прилагане на закона. Решението е правилно, липсват основания по чл. 209, т. 3 от АПК за отмяната му. Съдебният акт е постановен при спазени процесуални и материално правни изисквания и е обоснован, формираните правни изводи са съответни на закона и изцяло се споделят от настоящия касационен състав. Неоснователно е възражението на касатора, че съда е постановил нищожно решение, излизайки извън обема на правораздавателната си дейност, като е вменил отговорност за нарушаване на закона от лице, различно от приетото от комисията. Съда не е иззел компетентност- не сочи кой и в какво качество е нарушил ЗЗЛД, само правилно е приел, че комисията ангажира отговорността на администратор, без да е изяснил фактите и функционалните задължения на Община Сливен и кметския наместник на село Ичера, във връзка с неправомерната употреба на личните данни на Иванова. Неоснователно е касационното възражение за допуснато от решаващия съд нарушение на материалния закон при постановяване на съдебния акт. При правилно изяснена фактическа обстановка и след обсъждане на относимите към съдебно административния спор доказателства, събрани в административното производство пред КЗЛД и представени пред съда- е направен обоснован извод за незаконосъобразност на решението на КЗЛД. Произнасянето на последното е мотивирано с извода за непредприемане от страна на Община - Сливен на необходимите технически и организационни мерки, които да не позволят кметски наместник, като обработващ лични данни, да злоупотреби с тях. Посочено бе -именно качеството на "обработващ лични данни" по смисъла на § 1, т. 3 от ДР на закона- е спорно. Както правилно отбелязва първоинстанционния съд- функциите и пълномощията на кметските наместници не произтичат пряко от закона с назначаването им, а се определят от Общинския съвет, като е предвидена възможност кмета на общината да им възложи част от своите функции. И след като липсват факти администратора на лични данни- Община- Сливен - да е възложила, по смисъла на чл. 24, ал. 2 ЗЗЛД- на Кортезова, в соченото й качество, да обработва лични данни, то и извода на комисията за нарушение на администратора по чл. 23, ал. 1 ЗЗЛД - е взет при неизяснени факти, поради което правилно решението е отменено и преписката върната за ново произнасяне. По изложените съображения обжалваното решение следва да бъде потвърдено с настоящото. Воден от изложеното, Върховният административен съд, състав на Пето отделение,