Решение № 6079 от 22.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 8859/2018 г.

Решение № 6079 от 22.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 8859/2018 г., V о., докладчик съдията Мария Николова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с § 149 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на АПК . Образувано е по жалба на Ц. Христов срещу Заповед № 8121 К-6913/13.06.2018 г. издадена от министъра на вътрешните работи. В жалбата се посочва, че оспорваната заповед е неправилна и незаконосъобразна. Излагат се подробни съображения, че жалбоподателят не е извършил вменените му дисциплинарни нарушения, поради което неправилно е ангажирана отговорността му. Твърди, че не е надвишил правомощията си издавайки устна заповед за полагане на извънреден труд, както и че не е нарушил правилата за движение по пътищата и не е преминал на червен светофар. Твърди, че двете дисциплинарни нарушения са установявани от едни и същи лица, въз основа на една и съща заповед и по реда на едно и също дисциплинарно производство, което било недопустимо. За всяко от нарушенията следва да се наложи отделно наказание, а в случая е наложено едно наказание за извършени две самостоятелни нарушения, което е самостоятелно основание за отмяна на заповедта. Иска оспорваната заповед да се отмени. В предоставения срок не е депозирал писмени бележки. Не претендира разноски. Ответникът – министърът на вътрешните работи, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата по съображения изложени в писмени бележки. Излага съображения, че оспорваната заповед е издадена от компетентен орган, в установената за това писмена форма, при спазване на процесуалните изисквания за издаването и, съобразена е с целта на закона и разпоредбите на приложимия материален закон. Иска от съда да отхвърли жалбата и да остави в сила оспорваната заповед. Не претендира разноски. Върховният административен съд, състав на пето отделение, след като се запозна със събраните по делото доказателства, съобрази доводите и възраженията на страните и обсъди наведените пороци на оспорения акт, след съвещание, намира следното: Жалбата е процесуално допустима. Подадена е на 29.06.2018 г. по пощата в законоустановения срок - заповедта е връчена на 15.06.2018 г., от надлежна страна, за която е налице правен интерес от оспорването и срещу подлежащ на оспорване административен акт. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. От събраните по делото доказателства се установява следното от фактическа страна: От Кадрова справка УРИ 301 р-5962/22.03.2018 г. се установява, че Ц. Христов е назначен в Министерство на вътрешните работи /МВР/ през 2003 г. От 07.08.2017 г. заема длъжността – заместник – директор II степен, той и началник на отдел "Криминална полиция". Награждаван е три пъти, не е наказван. От заповед № 301 з-359/06.02.2018 г. се установява, че на жалбоподателя е възложено да замества директора на Областна дирекция на Министерство на вътрешните работи /ОДМВР/ - Монтана за времето от 17: 30 часа на 06.02.2018 г. до 08: 30 часа на 12.02.2018 г., като изпълнява функциите на директор на ОДМВР - Монтана по чл. 43, ал. 3 от Закона за Министерство на вътрешните работи /ЗМВР/. Със Заповед № 8121 з-924/13.07.2017 г. на министъра на вътрешните работи на служители заемащи изброените в заповедта длъжности, са възложени правомощия на орган по назначаването по служебни правоотношения с държавните служители по чл. 142, ал. 1, т. 2 ЗМВР. В раздел II, т. 1-10 на ръководителите на структури по чл. 37 от ЗМВР е възложено да упражняват отделни правомощия на орган по назначаването по служебното правоотношение с държавните служители по чл. 142, ал. 1, т. 2 ЗМВР, в ръководените от тях структури. В т. 8 е предвидено правомощието да издават заповеди за полагане на извънреден труд, съгласно чл. 50 от Закона за държавния служител /ЗДСл. /. С писмо УРИ 301 р-6855/04.04.2018 г. издадено от директора на ОДМВР – Монтана на министъра на вътрешните работи, чрез директора на Дирекция "Човешки ресурси" МВР, е изпратена Докладна записка рег. № 301 р-6851/04.04.2018 г. и материалите от извършената проверка, вкл. Справка рег. № 301 р-6077/23.03.2018 г. по описа на ОДМВР – Монтана, за преценка реализиране на дисциплинарна отговорност от страна на министъра, спрямо Ц. Христов. Проверката в ОДМВР - Монтана е била назначена със Заповед № 301 з-572/26.02.2018 г. на директора на ОДМВР – Монтана. Назначена е комисия, която да провери получени данни за извършено нарушение на служебната дисциплина от Ц. Христов. Със Заповед № 8121 К-6195/09.05.2018 г. министърът на вътрешните работи, е назначил проверка за изясняване на постъпите данни за извършени две дисциплинарни нарушения от комисар Ц. Христов. Назначена е комисия, която да извърши проверката, като са определени задачите й и е определен срок за приключване на проверката, до 28.05.2018 г. Видно от покана рег. № 8121 р-9769/10.05.2018 г. жалбоподателят е запознат със заповедта за извършване на проверка на 14.05.2018 г. Предоставен му е срок за представяне на писмени сведения по изнесените в Справка рег. № 301 р-6077/23.03.2018 г. по описа на ОДМВР – Монтана нарушения на служебната дисциплина и да посочи доказателства по сочените от него факти и обстоятелства. Видно от Протокол рег. № 8121 р-9767/10.05.2018 г. материалите от проверката извършена в ОДМВР – Монтана са приобщени към материалите по назначената от министъра на вътрешните работи проверка. Видно от Протокол УРИ 301-9798/15.05.2018 г. към материалите по преписката е приложен и Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ серия Д, № 387384 съставен срещу Ц. Христов. Резултатите от проверката са обективирани в Справка рег. № 8121 р-10721/23.05.2018 г., с която министърът на вътрешните работи се е запознал на 01.06.2018 г. Справката е представена чрез директора на Дирекция "Човешки ресурси", видно от Докладна записка рег. № 8121 р-10875/25.05.2018 г. Със Справката Христов е запознат на 23.05.2018 г. От събраните в хода на дисциплинарното производство доказателства и отразеното в Справка рег. № 8121 р-10721/23.05.2018 г. се установява следното: Съгласно План рег. № 301 р-2401/30.01.2018 г. на 11.02.2018 г. се е провела специализирана полицейска операция /СПО/. На тази дата Ц. Христов е изпълнявал функциите на директор на ОДМВР – Монтана. На същата дата, видно от Докладна записка рег. № 301 р-3319/12.02.2018 г. в периода 10: 00-11: 00 часа, той устно е разпоредил на Л. Младенова - началник на сектор "Финансово осигуряване, управление на собствеността и социални дейности" /ФОУССД/ към отдел "Административен" при ОДМВР - Монтана да се яви на работа, за да осигури за участие в СПО служебни оперативни автомобили, както и да се яви в 14: 00 часа в РУ - Берковица. В последствие на 14.02.2018 г. е издадена заповед за полагане на извънреден труд. Около 14: 20 часа на 11.02.2018 г. Христов и Младенова пристигнали в ОДМВР - Монтана за провеждане на инструктаж на служителите участващи в СПО и възлагане на задачи. На Младенова не са възложени задачи, което се установява от сведенията дадени от другите участници в СПО. Около 15: 00 часа Христов и Младенова се качили в служебен автомобил марка "Хюндай" със рег. [рег. номер на МПС] и се насочили към сграда на МВР в гр. Монтана, в която се намирали заповедите даващи правомощие за управление на оперативните автомобили от страна на служителите на сектор "ПКП" при ОДМВР - Монтана. Служебният автомобил е участвал в пътно-транспортно произшествие /ПТП/, за което са уведомени съответните органи. При ПТП има нанесени материални щети върху двата участвали в ПТП автомобила, а на Л. Младенова е нанесена телесна повреда – счупване на лявата ръка. На Христов е съставен АУАН серия Д, № 387384/11.02.2018 г. за това, че управлявайки МПС, преминава на забранителен сигнал на светофарна пътна уредба, работеща в нормален режим. По делото да представени доказателства, че по случая е образувано досъдебно производство - следствено дело № 6/2018 г. по описа на ОСлО – при ОП - Монтана, прокурорска преписка № 281/2018 г. което е прекратено с Постановление от 14.03.2018 г., поради направено искане от страна на пострадалата Л. Младенова. От доказателствата, събрани в хода на досъдебното производство се установява, че има материални щети, както и че служебният автомобил е навлязъл в кръстовището на червен светофар. Видно от Протокол рег. № 8121 р-10730/23.05.2018 г. Христов е запознат с всички събрани в хода на проверката материали на 23.05.2018 г., за което е бил поканен с покана рег. № 8121 р-10729/23.05.2018 г., връчена на 23.05.2018 г. С Покана рег. № 8121 р-11438/01.06.2018 г. Ц. Христов е поканен да даде писмени обяснения по подробно посочените в поканата нарушения на служебната дисциплина, вида на дисциплинарното наказание и правната му квалификация. Поканата е връчена на 11.06.2018 г. На 11.06.2018 г. Христов е депозирал Сведение (рег. № 301 р-11529/11.06.2018 г.), с което министъра се е запознал, като не е посочена датата, на която е станало това. Видно от Заявление рег. № 301 р-10368/25.05.2018 г. на Христов е разрешено ползването на 10 дневен отпуск за периода от 28.05.2018 г. до 08.06.2018 г. На 13.06.2018 г. е издадена процесната заповед, с която на основание чл. 204, т. 1, във вр. чл. 194, ал. 2, т. 3, във вр. чл. 200, ал. 1, т. 5 от ЗМВР, вр. т. II. 8 от Заповед № 8121 з-924/13.07.2018 г. на министъра на вътрешните работи и чл. 50а ЗДСл., във вр. чл. 144 от Кодекса на труда /КТ/ и чл. 194, ал. 2, т. 4, във вр. чл. 200, ал. 1, т. 12 ЗМВР, във вр. с т. 28, б. "а" от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в Министерството на вътрешните работи, утвърден със Заповед № 8121 з-348 от 25.07.2014 г. на министъра на вътрешните работи (с последващи изменения и допълнения), във вр. с чл. 197, ал. 3, т. 2 ЗМВР, във вр. с чл. 197, ал. 1, т. 3 ЗМВР на Ц. Христов е наложено дисциплинарно наказание "Порицание" за срок от една година. Въз основа на така установените факти съдът от правна страна намира следното: Оспорената заповед е издадена от компетентен орган – министъра на вътрешните работи, който съгласно чл. 204, т. 1 ЗМВР може да налага всички наказания по чл. 197 ЗМВР за държавните служители на висши ръководни, ръководни и изпълнителски длъжности, каквато длъжност заема жалбоподателят. Заповедта е издадена в предвидената от чл. 159 АПК и чл. 210 ЗМВР писмена форма. Съдържа всички реквизити посочени в чл. 210, ал. 1 ЗМВР. При издаването на заповедта не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които да са основание за отмяна. Не е нарушен и материалният закон. Спазена е предвидената в ЗМВР и Инструкция № 8121 з-470 от 27.04.2015 г. за организацията на дейността по установяване на дисциплинарни нарушения и налагане на дисциплинарни наказания, събирането и обработката на информация за състоянието на дисциплината и дисциплинарната практика в Министерството на вътрешните работи /Инструкция № 8121 з-470/2015 г./ процедура. Правилно директора на ОДМВР – Монтана с Докладна записка УРИ 301 р-6851/04.04.2018 г., е изпратил материалите от извършената в Дирекцията проверка на министъра на вътрешните работи, съобразно предвиденото в чл. 20 от Инструкция № 8121 з-470/2015 г. съгласно, който ако се установи, че съответният ръководен служител не е компетентен да наложи предвиденото дисциплинарно наказание, той незабавно писмено уведомява компетентния орган по реда на чл. 10 и му изпраща всички събрани материали. Преписката е изпратена на министърът на вътрешните работи, като компетентен да наложи наказанието орган. С оглед постъпилите данни за извършване на дисциплинарно нарушение министърът на вътрешните работи е назначил проверка по чл. 205, ал. 1 ЗМВР. За назначената проверка е уведомен жалбоподателят, като му е предоставена възможност да участва в същата и да представя доказателства. Изготвена е обобщена справка, с която Христов е запознат. Поканен е да даде писмени обяснения, като такива са депозирани и взети предвид при налагане на дисциплинарното наказание. Заповедта е издадена в срока по чл. 195, ал. 1 ЗМВР, съгласно който дисциплинарното наказание се налага не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването му. Съгласно чл. 196 ЗМВР дисциплинарното нарушение се смята за открито, когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на извършителя. Дисциплинарното нарушение е установено, когато материалите от дисциплинарното производство постъпят при компетентния дисциплинарно наказващ орган. Обобщената справка от назначената от министъра проверка е постъпила при министъра на вътрешните работи – дисциплинарно наказващ орган на 23.05.2018 г. Материалите от дисциплинарното производство са постъпили при министъра на вътрешните работи на 04.04.2018 г. Жалбоподателят е ползвал 10 дневен отпуск. Заповедта е издадена на 13.06.2018 г. Неоснователен е доводът на жалбоподателя, че двете вменени му като извършени дисциплинарни нарушения, са установявани от едни и същи лица, въз основа на една и съща заповед и по реда на едно и също дисциплинарно производство. Съгласно чл. 197, ал. 3 ЗМВР на държавен служител, който е извършил две едновременно установени нарушения на служебната дисциплина, наказващият орган, след като определи наказание за всяко, може да наложи: 1. по-тежкото от определените наказания, когато за санкционирането на нарушенията са предвидени различни по вид дисциплинарни наказания; 2. едно общо наказание за максимално предвидения от закона срок, когато за санкционирането на нарушенията са предвидени еднакви по вид наказания. Следователно няма пречка в хода на едно дисциплинарно производство да се установява извършването на повече от едно дисциплинарно нарушение. В случая е спазено изискването за всяко едно от нарушенията да се определи отделно наказание, след което е определено общо такова. По фактите, така както са установени в хода на дисциплинарното производство, страните не спорят. Безспорно по делото се установи, че по устно разпореждане на Христов, Младенова се е явила на 11.02.2018 г. на работа и е положила извънреден труд. Безспорно е, че като водач на служебен автомобил марка "Хюндай" рег. [рег. номер на МПС] Христов е участвал в ПТП, при което са нанесени материални щети и средна телесна повреда на Л. Младенова. Спорът е превишил ли е правомощията си Христов разпореждайки полагането на извънреден труд от Младенова и преминал ли е на червен светофар със служебния автомобил, като по този начин е причинил ПТП. По отношение на първото посочено в заповедта нарушение на служебната дисциплина – разпореждането на Христов, Младенова да се яви на работа извън установеното за нея работно време, на 11.02.2018 г. за времето от 14: 00 до 16: 00 часа. Изводите на дисциплинарно наказващия орган, че не е възникнала служебна необходимост от изключителен характер за полагане на извънреден труд от Младенова, са правилни. В хода на дисциплинарното производство и пред съда не бяха представени доказателства, от които да се направи обоснован извод, че е имало служебна необходимост началника на сектор ФОУССД към отдел "Административен" при ОДМВР - Монтана да се яви на работа, извън установеното за нея работно време, за да участва в СПО провеждана същия ден. Дадените в хода на дисциплинарното производство сведения и обяснения не доказват наличието на такава причина и не посочват категорично какви задачи е следвало да изпълнява Младенова. На същата не са и възлагани задачи за изпълнение във връзка със СПО. Заповедите, които оправомощават служителите да управляват служебните автомобили са били налични. А освен това е нелогично същите да следва физически да се вземат в деня на провеждане на СПО, без да е ясно каква точно причина налага същите да са налични и към кой момент. Инструктажът е проведен без да е отбелязано, че тези заповеди са необходими примерно за разпределяне на служителите по автомобили, или да е посочена друга причина, за да се обоснове извод, че заповедите са били нужни. Не е и поставяне задача на Младенова да осигури служебни автомобили или заповедите за оправомощаване на служителите да ги управляват. Съгласно чл. 50а от ЗДСл. извънреден е трудът, който се полага от държавния служител извън установеното за него работно време, освен в случаите по чл. 50, въз основа на мотивирана писмена заповед на органа по назначаването. Относно допустимостта, продължителността, отчитането и заплащането на извънредния труд се прилагат съответните разпоредби на Кодекса на труда /КТ/.